民办非企业单位法人结构治理.docVIP

完善法人治理结构 强化民办非企业单位规范化管理 完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康持续发展的保障。 一、什么是法人治理结构？ 法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。 它是现代企业制度最重要的组织架构， 是明确划分股东会 （包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、 责任和利益， 以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。 （翻页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机 制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营活动能够有序、有效地进行。 公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办非企业单位制度建设的核心。 民非单位的法人治理结构 是民非单位制度中最重要的组织架构， 是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间 权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权 责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和 法人章程等规定予以制度化的统一机制。 二、民办非企业单位法人治理结构的构成 民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理 机制。（图一） 民办非企业单位法人治理结构 组织机构 治理规则 治理机制 理 执 监 理 执 监 信 用 监 激 事 行 事 事 行 事 息 人 督 励 会 机 会 会 机 会 披 机 机 机 构 或 构 或 议 工 露 制 制 制 工 董 监 事 作 规 作 事 事 规 规 则 规 会 则 则 则 图一：民办非企业单位法人治理结构图 1、组织机构 是民非单位法人治理的组织保障。 民非单位法人治理的组织机构，包括理事会（或董事会）、监事 会（或监事）、执行机构（即行政负责人）。其运行机制是，按照章 2 程规定的责权范围，在监事会的监督和理事会（或董事会）的领导下 的，行政首长（即 CEO）负责制。 理事会（或董事会） 是法人治理结构中的最高权力机构—决策机 构，由举办者、出资者人、职工代表等组成，按照章程赋予的职能进 行民主决策。 行政负责人 由理事会（或董事会）聘任，对理事会（或 董事会）负责，按照章程赋予的职责行使权力。负责落实和执行理事 会（或董事会）决议。 监事会（监事） 是民办非企业单位的监督机构， 按照章程的规定，对理事会、行政负责人的行为进行监督和纠正，保 障民非单位行为的合法性， 维护单位和从业人员的合法权益不受损失。 民办非企业单位章程 监事会（或监事） 理事会（或董事） 行政负责人 执 执 执 执 行 行 行 行 部 部 部 部 门 门 门 门 2、治理规则 是法人治理的制度保障。 完善的法人治理机构除了要有完整的组织机构外，还要有治理规则。 治理规则是组织机构行使权力的依据，也是对组织机构滥用权力的制 约。健全的制度是法人治理的保障，也是民非单位规范化建设的重要 内容。治理规则包括理事会议事规则、执行机构工作规则、监事会工 3 作规则、信息披露规则等等。 那么我们在日常工作中了解到，各 个单位根据自己的工作实际，制订了很多项的内部规章制度，例如， 应用技术大学制订了 30 多项制度，还有 19 项党建和思想政治工作制 度，非常细致且有效，我还知道我们有一个单位包括员工的着装都有 严格的制度规范。 3、治理机制 是法人治理的措施保障。 健全的制度要发挥作用，不能只体现在文字上，关键在落实。要 保证制度得以落实就需要有相应的措施 --- 治理机制。包括用人机制、 监督机制、激励机制等等。 三、民办非企业单位法人治理结构的重点 无论是公司法人治理结构还是非营利法人治理结构，其重点环节 均在于建立法人财产制度、健全法人内部治理结构两个方面。 1、 建立法人财产制度是实施法人治理的基础。 民办非企业单位建立法人财产制度的意义在于，规范出资人、举 办者、民办非企业单位和国家等各个权利主体的行为，明确各自的权 利义务关系，最终通过保障民间资本的财产权益，促进民非单位的健 康发展。财务管理体系可以有效管理民办非企业单位财产，保障民办 非企业单位的财产不被侵占、私分或挪用。 另外，大家应该都知道，我们的民非单位和社团、基金会有一个 共同点就是非营利性，出资人的开办资金一旦投入到民非单位的账户 以后，就是属于民非