全球CDM背景下中国推行清洁能源发展机制效应分析.docxVIP

全球 CDM 背景下中国推行清洁能 全球 CDM 背景下 中国推行清洁能源发展机制效应分析 ■ 姜国庆 孙巾子 沈阳工业大学 低碳问题在世界经济中占有 非常重要的战略地位，是集国际 经济、政治、技术等问题于一身 的。发达国家与发展中国家之间 就碳排放等低碳问题的争议已经 成为国际经济博弈的主要战场。 西方发达国家针对碳排放问题采 取双重标准，将本国低碳化，将中 国高碳化。实施碳排放限制和碳 排放贸易机制的初衷是世界各国 为了减少温室气体排放，达到环 保的目的，然而现在却收效甚微。 反而美国、欧盟等国家和地区将 “碳”当作贸易保护的武器。他们 实施碳关税来维护本国政治、经 济利益，使碳排放问题成为“碳博 弈”下新形式的绿色贸易壁垒。 洁能 源 发 展 （Clean Development Mechanism，CDM） 是 其 中 之 一 。 2005 年 2 月 16 日《议定书》在全 球范围生效，CDM 机制开始正式 进入人们视野。 CDM 项目是为缔约发达国 家在境外以市场为手段实现部分 减排承诺的一种履约机制，其目 的是协助发展中国家实现可持续 发展和减少温室气体排放，协助 已签署议定书的发达国家实现遵 守议定书规定的其量化的限制和 减少排放的承诺。 通过 CDM 项目，发达国家提 供资金和技术与发展中国家展开 合作，获得经核审的 CERs 以用于 发达国家缔约方的减排承诺。 世界范围的 CDM 项目经历 了 2005 年 的 探 索 、2006 年 的 激 增、2007 和 2008 年的繁荣、2009、 2010 年的下滑和萧条。2010 年全 球碳市场的发展陷入僵局，总价 值为 142 亿美元。由于 2012 年后 国际碳市场的发 展 尚 不 明 朗 ， CDM 项目的市场交易 连续三年 跌破两位数，低于 2005 年《议定 书》实施年份的交易额。 我 国 政 府 2004 年 7 月 1 日 颁布了 《清洁发展机制项目运行 管理暂行办法》，提出 CDM 实施 的优先领域、许可条件、管理和实 施机构、实施程序、以及其它相关 安排，为 2005 年《议定书》在全球 范围内的生效打下基础。 CDM 项目需要通过注册、批 准、签发等流程实施，中间周期会 很长，直到项目签发资金才会落 实。虽然我国从 05 年 CDM 项目 开始起步，但在 2006 年 7 月第一 笔 CERs 才核证签发。目前，我国 已注册的 CDM 项目占世界总数 的 2/3，CERs 交易额占全球 年 交 易额总量近 60%，成为世界最大 的 CERs 供应商。 二、中国开展 CDM 项目 的综合效应分析 （一）贸易转移效应 世界范围内 CDM 等温室气 体减排项目的开展，使能源密集 型产品生产成本相对增加。由于 能源密集型产品温室气体排放量 较大，企业要支付额外的排放成 本，从而增加企业生产成本。如果 能源密集型产品最后的生产成本 超过从外国进口的成本，本国就 会由进口来代替本国生产。从而 导致国际能源密集型产品价格上 升，本国该类型产品的进口价格 也上升。 例如钢铁及其制成品，化工 产品，铝及其制成品都是碳排放 贸易中限制温室气体排放的生产 一、清洁能源发展机制和 发展背景 当今世界，环境问题获得越 来越多国家、地区的注意，低碳发 展已经是未来经济发展的必然趋 势。1997 年 12 月《联合国气候变 化框架公约》 缔约方第三次会议 在日本签署了 《京都议定书》（以 下简称 《议定书》），我国于 1998 年 5 月签定该协议。在《京都议定 书》 中为缔约一方发达国家规定 减排义务的同时，规定了三种灵 活的温室气体减排履约机制，清 F REIGN PRACTICE IN ECONOMICRELATIONS TRADE 19 部门，若超过排放限额，生产此类产品的企业就要支付一定费用来 购买排放额度，从而增加产品生 产成本。如果中国进口这类产品， 需要支付更多价格。根据国家统计局资料，我国 化学工业品，塑料及其制成品等 高污染、高能耗类产品在国际市 场中的竞争力均处于较低水平。 从表 1 中 部门，若超过排放限额，生产此类 产品的企业就要支付一定费用来 购买排放额度，从而增加产品生 产成本。如果中国进口这类产品， 需要支付更多价格。 根据国家统计局资料，我国 化学工业品，塑料及其制成品等 高污染、高能耗类产品在国际市 场中的竞争力均处于较低水平。 从表 1 中可以看出 2007-2010 年， 我国大多数能源密集型产品逐渐 由出口转为进口，这种贸易转移 效应的产生正是由于 CDM 项目， 造成需要温室气体减排的行业生 产成本增加。同时，由于有机化学 产品、塑料及其制成品的进口数 量都很大，可见国内市场需求很 大，如果此类产品价格上涨，会对 国内相关部