重庆大学法学院《环境资源法》PPT课件：03发展概况.pptVIP

第三章 环境与资源保护法的发展概况 第一节 国外环境与资源保护法的发展概况 从历史发展的宏观角度，可以将环境与资源保护法的发展分为三个时期：古代环境法时期、近代环境法时期和现代环境法时期。 一、古代环境与资源保护法时期 18世纪产业革命以前，是各种有关环境资源的法律法规零散出现的时期，我们称之为古代环境与资源保护法时期。 古代环境与资源保护法具有如下特点： 1．由于这些内容极为零散，相互之间没有有机的联系，因而与现代意义上的环境与资源保护法有很大的区别。 2．当时这些关于自然保护的法律法规，没有与保护生态平衡相联系，主要是为了经济与生活服务。 3．防止污染的规定，大多是从卫生和生活舒适角度出发，没有与整体环境质量的恶化相联系。 二、近代环境与资源保护法时期 大约在工业革命以后到第二次世界大战结束，是各种单行的环境与资源保护法规纷纷出现的时期，也是环境与资源保护法缓慢发展的阶段。 近代环境与资源保护法具有以下特点： 1．资源立法以自然资源立法为主，污染防治法较少 2．环境资源立法缺乏系统性 3．环境资源保护法的表现形式基本上是单行性专门法律法规 4．在环境污染防治立法中，大多强调技术性措施 5．环境与资源保护法的调整方式主要是民事救济方式 6．环境资源立法拘泥于法学的传统原则，极少有创新 7．环境与资源保护法中规定的环境管理权比较分散且地方性较强 三、现代环境与资源保护时期 第二次世界大战结束至今，是现代环境与资源保护法时期。 现代环境法从20世纪60年代起得到迅速发展，到70年代达到高潮，80年代进入调整完善阶段，进入90年代后，各国的环境保护战略发生了新的变化，环境法进入全面、深入发展的新阶段。 现代环境与资源保护法的发展可分为两个阶段： “斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法 “可持续发展时期”的环境与资源保护法 （一）“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法 从二战结束至20世纪80年代末，是现代环境法逐步兴起，不平衡、多样化发展的阶段。这个阶段以1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议为标志，故称为“斯德哥尔摩时期”的环境与资源保护法。 1．该时期各国的主要环境与自然资源的立法 美国 英国 法国 德国 日本 2．该时期环境与资源保护法的特点 第一，环境的污染防治与自然资源的立法保护并重 第二，环境与资源保护法从传统的法律体系中脱颖而出，逐渐成为独立的法律部门。 第三，环境与资源保护法发展的不平衡性和差别性明显。 第四，环境与资源保护法的子系统初步形成。 第五，环境资源立法呈现综合化趋势。 第六，开始重视设立统一的负责环境资源监督管理的政府机构。 第七，环境标准和环境规划逐步成为环境法体系的重要组成部分。 （二）“可持续发展时期”的环境与资源保护法 这个阶段的时代特征和历史背景是“可持续发展”或“和平与发展”，故这个时期的环境与资源保护法被称为“可持续发展时期”的环境与资源保护法或“和平与发展”时期的环境与资源保护法。 1．该时期主要的环境立法 1992年6月，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，通过和签署了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等五个体现可持续发展新思想、贯彻可持续发展战略的文件。这次大会标志着全球中心议题从“斯德哥尔摩时期”的环境保护向“可持续发展时期”的环境保护的重大转变。 2．该时期环境与资源保护法的特点 第一，可持续发展成为环境与资源保护法的指导思想和原则。 第二，环境与资源保护法涉及更加广泛的环境资源问题和经济、社会可持续发展等跨领域的问题，环境资源立法的综合化、一体化进一步加强。 第三，环境道德和生态伦理成为环境与资源保护法学认识论的重要组成部分和环境与资源保护法治的重要条件。 第四，环境民主日益成为环境法的基本原则和制度。 第五，环境与资源保护法采用越来越多的科学技术手段和科学技术规范。 第六，环境与资源保护法的实施能力和执法效率大幅度提高。 第七，各国环境与资源保护法之间以及国内环境法与国际环境法之间的协调性日益增强。 第八，发展中国家的环境与资源保护法迅速崛起。 四、现代西方环境与资源保护法的基本内容 1、“命令—控制”的强制管理 主要是以制定行政控制措施为主要内容的法律法规和相应的环境标准，强制予以实施的方式，来实现国家确定的环境保护要求。 2、运用经济刺激手段 从西方和世界各国情况来看，经济刺激手段大多是行政命令手段的补充和辅助手段。经济刺激手段的种类是相当多的，但应用比较多的是排污费（税）、使用者收费、产品费（税）、排污权交易和一些财政补贴措施。 3、政府直接提供或者经营环境“服务” 从这些国家情况来看，政府直接提供或者经营的服务一般限于公用事业部门，如城市