紧扣中心才能有效监督-上海人大.PDFVIP

每月一评 紧扣中心才能有效监督 ○特约评论员 凌河 放在我们面前的这一份沉甸甸的报告，叫做《关于 调研报告所承载着的这次人大监督，就是“两分法”的一 本市“服务企业、促进增长”有关政策贯彻落实情况的调 个例子。它既充分肯定了政府在服务企业、促进增长方 研报告》。说它沉甸甸、有份量，是因为读了这份报告， 面的大量行之有效的工作，同时也坦诚地指出了各个层 我们对全市攻坚克难的“天下大势”会有一个基本的感 面在贯彻落实这一主旨时存在的突出问题——某些政 受，我们从这份报告之中，可以读到克服时艰的真知灼 策条款比较复杂、操作流程不明确；部分政策设置门槛 见与要言妙道，而更重要的是，透过这份报告，我们可以 太高、条件太多；一些企业急需的政策较难落地。三大 领悟到有效履行人大监督职能的一些更深刻的启示。 缺憾，如实反映了企业的呼声，真实揭示了矛盾的所在， 人大监督要紧扣中心，这是启示之一。当前，我们 实在地讲出了工作中存在的问题。这种善于肯定成绩、 正面对着国际金融危机的严峻挑战，“四个确保”是当务 勇于指出问题的直言谠议，正是人大履行监督职能应有 之急，是最大实际，是科学发展观在上海贯彻落实的具 的风格，也正是人大因“作为”而有“地位”的不二法门。 体化，也是全市工作的中心。市人大的一切工作，都要 人大的监督，应当是建设性的，这是启示之三。我 围绕这个中心，紧扣这个重中之重，决不游离，决不缺 们走的是中国特色社会主义政治发展之路，我们不搞 位，决不分散注意力。而“四个确保”之中，保持经济平 “三权分立”，人大也不是西方意义上的“议会”，人大是 稳较快增长，又是核心，“保增长”，是改善民生的基础， 代表人民统一掌握和行使国家权力的机关，这一点我们 是确保稳定的基石，是确保世博会筹备有序推进的基 千万不要误解，不要晃动，更不能动摇。正是从中国社 点，也可以说是全市人民的根本利益和“三最”问题的结 会主义宪政的这一原则出发，人大对政府的监督，应当 合点。人大的监督，围绕这个中心，就是抓住了牛鼻子， 是建设性的。而不是“破击性”的。我们面前的这个调 就更能体现全市工作的大局。 研报告，在这方面做了很好的实践。它不是隔岸观火， 市人大作为地方国家权力机关，肩负着依据宪法和 不是冷若冰霜，而是投身其中、满腔热情地出主意、想办 法律对政府工作进行监督的重任，而政府工作的“大头” 法、提建议。三条建议，条条出自肺腑，项项殚精竭虑， 就是经济建设，尤其在当前严峻形势下，“保增长”成为 不但有针对性，而且有操作性，不但有前瞻性，而且有阶 政府工作的重中之重。服务企业，是政府在市场经济中 段性，成为政府工作的很好思考点和实践点。尤其值得 的重要职能，更是政府在攻坚克难形势下的一大要务。 一提的是，这些建议，专业性强，科学性强，既是肺腑言， 企业是市场经济的细胞，是保就业、保民生乃至保稳定 又是内行话，十分难能可贵。一定的专业性，对人大行 的基础所在。经济金融危机之下，首当其冲的是企业， 使职权的有效性十分重要，如果我们的代表、常委会组 我们的不少企业，都面临着很大的困难。要“保增长”， 成人员，看不懂预算，读不懂政府提交的有关材料，那么 要扭转过快下滑的势头，要缓解越来越严峻的就业形 我们的履职，就会留下很大的遗憾和空白。在这一点 势，重心就在于帮扶企业。从这个意义上说，人大抓住 上，我们更应当努力学习和实践，成为熟悉经济工作的