中国农业大学土地利用规划课件第十章 土地利用规划方案论证与实施.pptVIP

* 第十章 土地利用规划方案论证与实施 土地利用规划方案的论证方法 土地利用规划的实施内容 教学内容 重点掌握土地利用规划方案的论证方法和各种评价方法,包括经济效益、社会效益、生态效益3大方面的综合论证。从经济可行性、社会可接受性以及对生态环境的影响来评价和论证土地利用规划方案。了解土地利用规划实施的手段和公众参与规划实施等内容。 教学要求 第一节 土地利用规划方案论证 1.经济可行性论证 2.土地规划方案的社会评价 3.土地利用总体规划的环境影响评价 4.土地规划方案综合评价 一、可行性论证的意义和内涵 1.经济可行性论证 可行性研究是在建设前期对项目的一种考察和鉴定，对拟议项目进行全面的、综合的技术经济调查研究、分析论证，为项目决策提供科学依据的一种科学分析方法。其目的是要判断项目是否可行，是建设还是放弃。 可行性研究有以下几个阶段：机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究阶段。由于对基础资料的占有程度、研究深度以及可行性程度等要求不同，可行性研究各阶段的工作任务、投资成本估算精度、工作时间与费用也不同。 二、经济可行性论证的内容 对于一般的建设项目或投资项目而言，其经济评价的内容有：建设进度、投产生产计划、投资估算、财务条件、成本、总产值、投资回收期、税费、折旧、利润等等。土地利用规划与其他建设项目或投资项目有明显的区别：土地具有生产物质、提供生活空间和改善生态三大功能，是各项社会经济活动和生态功能的载体。因此，对其进行经济可行性论证的时候，除了一般项目的评价外，要考虑其特有的土地产出功能，例如，不同的地点、土地利用方式所带来的产品产量和经济效益不同。 三、经济可行性评价指标以及方法 土地利用规划方案的经济效益衡量指标有单位土地面积开发成本、利润、税收、产出投入比率和投资回收期等等。经济可行性评价分财务评价和国民经济评价两层， ①财务评价 a.内部收益率（Internal Rate of Return 简称IRR） b.静态投资回收期（Tp） c.动态投资回收期（Tp*） d.净现值（Net Present Value 简称NPV） ②国民经济评价 a.影子价格（Shadow price） b.影子汇率（S.E.R） c.影子工资 d.社会折现率 e.效益和费用 f.地影子费用 2.土地规划方案的社会评价 一、社会性评估的意义 开展项目社会评价， 有利于贯彻执行可持续发展战略； 有利于保证项目与所处社会环境相协调，提高投资的经济效益； 有利于完善项目评价理论，对项目全面进行评价，促进国家社会发展目标顺利实现，并提高项目决策的科学水平； 有利于加强投资的宏观指导与调控； 有利于自然资源合理利用与生态环境的保护。 二、社会性评估的内容 社会评价强调机构分析（Institution）、能力建设（Capacity building）、利益相关者（Stakeholder）协商（Consultation）、参与（Participation），实现项目的可持续发展。可持续发展包含四个资本的可持续，即经济资本、自然资本、人力资本、社会资本4个方面的可持续发展。投资项目的社会影响的评价主要包括3个方面的内容。 （一）与投资项目相关的利益群体的评价 （二）项目地区人口生产活动的社会组织的评价 （三）项目的社会可接受性评价 三、社会评价指标体系 社会评价指标强调民族、社会性别、弱势群体（贫困、非自愿移民、老年人、儿童等）的敏感性（disaggregated）。其指标体系由社会公平评价、社会公正评价、项目与所在地区互适性评价及可持续性发展评价等4部分组成。 四、投资项目社会评价的方法 （一）?有无对比分析法 （二）逻辑框架分析法 （三）利益群体分析法 3.土地利用总体规划的环境影响评价 一、土地利用总体规划环境影响评价的内涵及其特征 环境影响评价属于战略环境影响评价的范畴，是指对土地利用总体规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，制定进行跟踪监测的方法和制度。当前土地利用总体规划环境影响评价的重点集中在对规划实施后可能导致的生态环境影响进行评价。 土地利用总体规划环境影响评价作为战略环境影响评价的一种类型，与建设项目EIA相比较，具有以下特征： （一）早期性 （二）战略性 （三）综合性 （四）区域性 （五）层次性 二、土地利用总体规划的环境影响评价内容及步骤 （一）规划区域环境背景调查与分析 （二