郑州大学公共管理学院行政管理学课件第一章 绪论.pptVIP

行政管理学 主讲：郑志龙 教授 目录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第七章 行政决策 第八章 行政监督 第九章 依法行政 第十章 行政伦理 第十一章 行政效率 第十二章 行政改革 第一章 导论 学习目标 主要内容 学 习 目 标 通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及其学科特点，掌握行政管理的含义与特征，进一步把握现代行政的各种理念。 主要内容 第一节??行政与行政管理学 第二节 行政管理学的形成与发展 第三节 现代行政理念 第一节?行政与行政管理学 一、我国古代典籍中的行政概念 《左传》中“行其政事”与“行其政令” 《史记》是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务 《纲鉴易知录》赋予行政以“处理一切政事”的概念 亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是一种议事之后的执行活动，或对国家一般事物的各种具体管理 以“三权分立”的观点来解释“行政” 以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行 行政是由国家权力主体组织的某种国家机构，为贯彻国家权力主体的意志——它常体现为法律、决议和各种决定、命令——而对社会一般公共事务进行的各项具体管理以及维持而进行的配合与支持活动 （一）行政的特点 公共性 权威性 规范性 执行性 效率性 四、行政管理学及其特点 行政管理学是研究国家行政事务管理规律的科学，是研究行政主体行使国家权力对社会公共事务进行管理的过程中，如何合理地组织各种要素，从而高效率地实现国家职能的科学 （一）行政管理学特点 理论性和实践性的统一 政治性和社会性的统一 执行性和创造性的统一 科学性和艺术性的统一 交叉性与独立性的统一 第二节行政管理学的形成和发展 行政管理学的产生背景 西方行政学的产生与发展 我国行政管理学的历史与现状 行政国家的出现提出行政学研究的要求 “文官制度”改革运动的发展 科学管理运动的兴起 多种学科知识的形成及行政管理的实践 西方行政学的提出和创立时期 西方行政学的正统时期 西方行政学的批评与转变时期 西方行政学的应用与发展时期 西方行政学的挑战与创新时期 西方行政学的总结与探索时期 威尔逊的《行政学之研究》，主张政治与行政分离 古德诺的《政治与行政》，明确的指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来 泰勒倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起，被成为“科学管理之父” 法约尔“管理过程学派”奠基人。发表的《工业管理与一般管理》一文，提出了一般管理理论 （二）西方行政学的正统时期 韦伯 被称为“社会学之父”的韦伯在其《论官僚制》一文中关于官僚制的论述是这一时期提出的著名理论 怀特 对行政学发展成为以门独立学科起到了重要作用。美国第一本行政学教科书《行政学导论》。 古利克 从分工与整合，全体与部分的关系入手，指出了分工的局限性和工作协调的重要性，在其论文《组织理论按语》中提出了著名的管理七职能论 厄威克 主要是对行政组织管理的原则进行了归纳和概括 （三）西方行政学的批评与转变时期 巴纳德 《经理人职能》，最早运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析并建立一套系统的行政组织学说 西蒙 《行政行为——行政组织决策过程的研究》 沃尔多 《公共行政学研究》 帕金森 《帕金森定律》对官僚制批判 麦格雷戈 X－Y理论 林德布洛姆 渐进决策模式 （四）西方行政学的应用与发展时期 叶海卡·德罗尔。现代政策科学的创始人之一，对政策科学取得突破性进展起着种要推动作用，是继拉斯维尔之后的著名政策科学家。代表作《逆境中的政策制定》 彼德 《彼得原理》 里格斯 行政生态学 （五）西方行政学的挑战与创新时期 弗雷德里克森 《新公共行政学》，对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判，并运用新的研究方法，从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究 菲德勒 权变领导理论 德鲁克 目标管理理论 （六）西方行政学的总结与探索时期 奎德 《公共政策决策分析》 布坎南 公共选择理论－经济人假设以及政府失败论 奥斯本《改革政府》 三、我国行政管理学的历史与现状 （一）20世纪30年代 张金鉴的《行政学之理论与实际》，中国第一部行政管理学专著。 （二）20世纪40－50年代 张金鉴《行政学提要》、《行政学典范》，江康黎的《行政学原理》，张润书的《行政学》。这一时期翻译了国外许多行政管理学著作，这些在行政管理学的教学科研中占有重要地位。 倡导、酝酿和