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韩国 一个城乡整合型的农业现代化 土地改革 背景： 一、二战后，韩国经济陷入空前混乱的局面 二、粮食严重短缺 三、国内阶级矛盾空前激化 为了解决严重的粮食短缺，恢复农业生产，缓和农民和地主阶级的矛盾、稳定社会、在政治上争取农民的支持，战后韩国政府采取的最迫切的农业政策是土地改革。 现实： 战前，农村长期保留着半封建的土地 制度 有利因素： （1）战后，日本人迅速回国 （2）美军事管理办公室在1947年进行了土 地分配 进程： ——1949年6月21号颁布《土地改革法》 ——1950年3月10日公布《修改土地改革法》 ——同年3月25日公布土地改革实行令 ——4月28日公布实施规则，土地改革开始正式实施 宗旨： 废除旧有的租佃关系，平均地权，实现耕者有其田 内容：农民所拥有的农地不超过3公顷的最高限制；无地佃农可以用分期付款或实物抵押的方式购买土地，期限为5年；地主被分配的土地按稻田收成150%得到现金补偿，金额按现行大米价格计算，按5年时间支付 意义 1、封建地主土地所有制和地主阶级被彻底消灭 2、确立了自耕农土地所有制，为农业现代化打开了通道 3、促进农业生产的恢复和粮食危机的解决 第二节 农村富余劳动力的成功转移 一、背景： 1.自然条件：农地稀少而劳动力充足→（首要任务：将农村中的富余劳动 力转移到非农领域） 2.社会条件：20世纪30年代以来，城市化进程加快要 求劳动力资源在农业、工业和第三产业间进行重新配置。 另外，以制造业出口为主导的工业化发展模式，为农业劳动力的转移创造了有利条件。 二、经济启动战略：先轻后重，先工后农，以制造业出口为导向。 三、过程：工业化和城市化进程促进劳动力转移。 1962年开始，发展劳动密集型轻纺工业品出口，以劳动密集型的轻工业品出口生产为杠杆来带动其他产业的发展。 四、结果： 1.出口高增长成功的带动了经济的“起飞”，同期经济年平均增长率高达9%。 2.加速了韩国城市化进程，1945~1975年期间，韩国人口增长率为1.9%，而城市人口增长率高达6.1%，其中2/3以上是农村人口向城市迁移的结果。 五、措施： 韩国仅用了30年的时间，就奇迹地完成了世界发达国家花了上百年甚至几个世纪的农村剩余劳动力转移过程，在此过程中，不仅没有因此出现严重事业和社会动荡，失业率反而有所下降。 1.经济政治体制改革为企业大量吸纳农村剩余劳动力。 2.城市发展政策鼓励了农村剩余劳动力转移到城市。 3.教育的超前发挥了重要作用。 六、启示： 韩国农村剩余劳动力的转移，是在工业化基础发展上进行的。 工业化为农业生产力的提高创造了条件。 同时，韩国政府在农村剩余劳动力转移过程中积极主动采取了多元化，多渠道的制度安排，使农村剩余劳动力人口的转移向最优化方向发展，融入到城乡非农业部门和第三产业中去。 劳动密集型发展战略在解决韩国农业富余劳动力转移问题上无疑发挥了重要作用。 第三节 政府对城乡共同发展的政策整合 随着工业经济的迅速发展、现代化程度的提高，韩国经济出现了不均衡的增长，农业被“无意识的忽略”了，与高速增长的工业相比，农业生产发展缓慢，1967-1969年期间，农业年平均增长率仅达25%。农业和农村的问题随之凸显出来。从20世纪60年代开始，城乡差距成为知识分子讨论的话题，同时也成为韩国总统选举中的一个政治问题。 20世纪60年代末，韩国开始十分重视农业和农村的发展，以实行“新村运动”为标志，加强农村基础设施建设，改善农村生产、生活条件，增加农民收入。2004年使农民收入达到城市居民的84%，基本消除了城乡差距，实现了城乡协调发展。 一、大力推进工业化和城市化，促进农村劳动力有效转移。 韩国工业化发展的主要特征： 1 .建立工业加工区，工业区创造了大量就业机会，吸纳了大批农村劳动力，促进了人口集聚 2 .培育大企业集团 3 .发展出口型企业 二 、大规模实施“新村运动”,促进农村地区全面发展三、 对农业实施反哺政策，促进农业提高生产率和竞争力韩国农业面临的主要问题： 1 .农场规模小，生产效率低 2 . 种植结构不合理 3 .农业劳动力的老龄化日趋严重 主要解决政策 1 结构调整政策 1991年底，韩国政府制定了一项围棋十年的“农业与渔业结构调整计划” 2 “新农业计划”（6） 3 “农业与