公共管理视野下行政管理专业培养模式的探索与重构.docx

公共管理视野下行政管理专业培 公共管理视野下行政管理专业培养 模式的探索与重构 易新涛 (湖北工业大学管理学院 ,武汉 430064) 摘要 全球化日益增强的趋势 、改革开放的推进和社会的全面转型 ,对行政管理本科培养模式的转型和发 展提出了严峻的挑战 ,也带来了良好的机遇 。根据形势的发展和社会的需要 ,科学地界定行政管理专业本科培 养目标 ;夯实基础 ,突出方向 ,合理地设计培养内容和课程体系 ;坚持理论联系实际的原则 ,注重教学内容和教学 方法的改革 ,强化业余学习和社会实践环节的指导 ,增强教学效果 ,提高学生分析和解决实际问题的能力 。 关键词 行政管理 ;专业教育 ;培养模式 ;培养目标 ;培养内容 中国行政管理教育自恢复重建十余年来 ,在学 科发展 、专业建设等方面都取得了长足的进步 。全 球化趋势的日益增强 、中国改革开放的纵深推进和 社会的全面转型 ,为行政管理专业的发展带来了良 好的机遇 ,也对行政管理本科培养模式的转型和发 展提出了严峻的挑战 。如何科学定位行政管理专业 本科培养目标 ,合理设计其培养内容和课程体系 ,深 化教学内容和教学方法的改革创新 ,强化业余学习 和社会实践环节的指导以提高学生分析和解决实际 问题的能力 ,都是我们应该深入探索的问题 。 会工作等专业混淆 ,明显缺乏行政管理自身的专业 特色 ;二是本专业人才的知识能力结构模糊 ,似乎是 行政学 、管理学 、政 治 学 、法学 等方 面知 识 的“大 杂 烩”。因此 ,以此为依据的各高校行政管理专业本科 培养目标均显含糊和空泛 ; 三是专业学生就业岗位 不明确 ,尤其是学生及家长 、社会层面对行政管理专 业也缺乏清醒的认识 ,笼统地认为是培养“当官的” 专业 。因此 ,有必要首先对行政管理专业本科培养 目标予以科学地界定 。 第一 ,全球行政改革实践 、公共管理理论及其范 式 ,为行政管理专业培养目标的科学定位提供了借 鉴 。以 1979 年英国首相撒切尔夫人上台为标志 ,全 球性的行政改革运 动正 式 开始 , 并 逐步 席卷 全 球 。 随后 ,澳大利亚 、新西兰 、美国 、加拿大 、荷兰 、法国等 国家也开始了大刀阔斧的公共行政改革 。进入 90 年代后 ,一些新兴的工业国家和发展中国家如韩国 、 菲律宾等国也加 入 公共 行政 改 革的 行列 。总体 说 来 ,这场改革主要解决了三个问题 :一是重新审视和 调整了政府与社会 、政 府与 市 场 、政 府 与公 众的 关 系 ,转变和精简政府职能 ;二是鼓励社会自身的公共 管理 ,利用市场和社会力量来提供公共服务 ;三是改 革政府部门内部的管理体制 ,引入竞争机制 ,提高政 府绩效和提供服务的质量 。它们在削减职能 、精简 机构 、改革文官制度 、为公民服务 、放宽规制 、政府业 务合同出租 、打破政府垄断 、公共服务社会化 、利用 信息技术等方面 ,取得了很大的成功[ 2 ] 。 一 、行政管理专业培养目标科学定 位 :公共管理者和公共服务者 培养目标即培养什么样的人才的问题 。它是探 究行政管理专业本科培养模式的 、在行政管理专业 本科办学实践中和对学生入学后进行专业思想教育 所要解决的首要问题 ,也是培养内容和课程体系的 合理设计 、教学内容和教学方法的选取 、对学生业余 学习和社会实践进行指导的基本依据与前提 。 然而 ,事实 上 , 目前 本 专业 本科 培 养 目 标 不 明 确 、不具体 。国家教育部 1998 年颁布的《普通高等 学校本科专业目录和专业介绍》将其表述为 “: 本专 业培养具备行政学 、管理学 、政治学 、法学等方面知 识 ,能在党政机关 、企事业单位 、社会团体从事管理 工作以及科研工作的专门人才”[ 1 ] 。这种表述 ,一是 对行政管理的专业定位欠准确 ,容易与工商管理 、社 收稿日期 :2005Ο02Ο24 易新涛 :男 ,1969 年生 ,在职硕士生 ,湖北工业大学管理学院副教授 ;研究方向 :公共行政理论等 华 中 农 业 大 学 学 报(总 华 中 农 业 大 学 学 报 (总 59 ,60 期) 164 伴随着全球性公共行政改革的高歌猛进 ,公共 管理理论开始兴起和发展 。概括起来 ,公共管理理 论研究的核心内容 : 关注专业化管理 ,注重节约 、效 率和有效 ;打破僵硬的官僚科层制度 ,转变成为一些 以用者付费为基础的代理制 ,提出“具有企业精神的 政府”、“私人化政府”模式 ; 引入 竞争 机 制 ; 降 低 成 本 ,强调产出目标 、定期合同 、经济刺激和具有自主 性的管理风格[ 3 ] 。其范式具有以下基本特征 : 一是 其研究对象由政府行政机关扩大到其它非政府组织 的公共机构 ,甚至私人部门的公共方面 ;二是