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摘要:当前,建设服务型政府已成为我国行政改革的重要课题。而公务员的形象直接现实地反映着政府的形象,公务员的能力水平同时也影响着政府的管理水平,更是对政府的管理能力起着决定性作用,公务员的素质高低与党的干部队伍的整体水平及社会主义现代化事业的兴衰成败紧紧相连。本文基于建设服务型政府的视角,着重从“服务”两个字来探讨当前公务员素质存在的问题与公务员素质的提高。
关键词:服务型政府 公务员 素质
建设服务型政府是党执政为民政治理念的现实反映,顺应了社会发展的趋势,也是适应全球化竞争的必然举措。新环境下,建设服务型政府对公务员的素质要求提出了新的挑战。公务员队伍素质的高低,关系到服务型政府的管理理念是否被很好地贯彻执行,直接影响到政府的管理水平和行政效率,也代表了政府的公共形象和信誉。建设服务型政府过程中提高公务员素质是中国共产党执政能力建设的需要,更是我国经济、社会发展的迫切需要。
一、服务型政府建设中的公务员素质要求
(一)服务型政府的本质
全能型政府的职能模式是计划经济的产物,是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下,政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理,政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色,为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。
服务型政府的本质是“社会本位、公民本位”。服务型政府的提出具有它的历史性和必然性,是在行政管理体制改革长期的实践中孕育出来的,其内涵博大精深。
1.“民主行政”、“服务行政”是治理理念
民主是服务的前提,服务是民主的体现。通过公民的行政参与来实现民主行政,真正做到人民当家做主。建设服务型政府要求站在最广大人民群众的立场上,为人民着想,听取人民的意见和建议,一切为人民服务。
2.“有限政府”是发展目标
社会主义市场经济下的服务型政府不是以前的“全能政府”,而是“有限政府”,要有所为、有所不为。政府的职能重心应当从经济建设转移到公共服务上来,政府的公共支出应当主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。
3.“依法行政”是行为准则
如今是法治社会,政府的权力不是无限扩大延伸的,而是有限的,受到明文的法律限制,必须在法律许可的范围内行使有效权力,并对法律负责。法治之下的政府权力是一种有限权力,政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制。政府的工作要讲究程序化和规范化,按规章制度有序进行。
4.“公民导向”是工作模式
政府工作要遵循人民的意愿进行,真正做到以为人民服务为宗旨,走群众路线。政府行使的权力来源于人民、又服务于人民,创造条件让公众更加广泛地参与到政府的工作中去,重视公民的诉求,做一个令人民满意的政府。
5.“违法必究”是问责机制
违法必究体现了服务型政府是责任政府。政府行使的权力要受到法律的制约,触犯法律底线时必须承担相应的责任,拒绝行使法定权力也要承担责任。政府工作必须在阳光下进行,受内部和外部的双重监督。
(二)服务型政府对公务员素质的要求
公务员是政府行政工作的执行者,其素质和能力水平的高低,对政府的管理水平和工作效率具有非常重要的影响,公务员素质的建设是政府工作的重中之重,建设服务型政府对公务员的素质提出了更高的要求。
1.立场坚定的政治素质
在服务型政府中,公务员应该具备较高的思想政治素质,拥护中国共产党,接受党的领导,坚持走社会主义道路,贯彻执行党的执政理念、基本路线、基本方针政策。提高自觉性和坚定性,是加强公务员队伍建设的根本。
2.以人为本的服务素质
“以人为本,执政为民”是建设服务型政府的指导思想。政府的职能是为人民提供服务,处于一种从属和“公仆”地位,要时刻树立公仆意识,改变“官本位”等传统行政观念,扮演增进社会福祉的“服务者”的角色
3.恪尽职守的责任素质
权力和责任是对等的。公务员作为公共权力的行使者,而权力的本源是人民,因此作为受委托的公务员要对被委托的人民负责,为人民办实事,做到对自己的行为负责,履行维护公共利益的责任。
4.开拓进取的创新素质
创新是一个民族前进的不竭动力。公务员在实践中发现新问题,应总结经验提出新办法新思路,应不断突破自我,克服旧观念旧思路,跟上时代的步伐,要不断学习新知识,用积极进取的心态来面对社会问题,为人民排忧解难。
5.严于守法的法律素质
法是国之根本、强国之根、生命之保障。公务员应主动学习法律知识,遵守宪法和法律,按照规章制度办事,严于律己,时刻提醒自己不能越过雷池一步。在服务型政府下,要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
6.应对突发的执行素质
近年来,公共危机事件频发,公务员的反应执行能力在公共危机管理中发挥了关键作用。随着社会主义市场经济的发展,面对
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