公共政策教案.doc

《公共政策》教案 第1章???公共政策的“研究纲领”教案 A、本章目的、要求 本章目的是介绍公共政策产生的一般背景、原因、研究对象、地位和功能。通过学习相关理论知识，要求学生了解公共政策产生的历史背景、发展历程及其发展趋势；学术界对什么是公共政策的探讨，以及公共政策和公共政策学的研究对象；公共政策的共性和个性特征；公共政策在国家政治管理中的地位和所承担的功能。 通过相关内容的学习，学生要能够思考公共政策在现代公共管理中的地位，中西方公共政策不同特点以及公共政策本土化等问题。 B、重点、难点 B1、重点 1.公共政策产生的原因 2.公共政策在西方的发展阶段 3.高度政治与低度政治 4.公共政策的含义 5.公共政策的地位和功能 B2难点 1.公共政策兴起的原因及其对中国公共政策本土化启示 2.公共政策的含义 3．公共政策产生的原因 4．公共权力 C、讲课的思路 第1章??导论：公共政策理论 1.1公共政策的兴起历史与渊源 一、公共政策的源流与演变 1.西方公共政策的历史渊源 2.西方公共政策演变的主要阶段 3.中国公共政策产生的历史渊源 4.中国公共政策学的发展主要阶段 二、公共政策产生的背景和原因 1.背景 2.原因分析 1.2?公共政策的研究对象 一、定义分析 1.定义分析 2.公共政策的简明界定 二、公共政策学的研究对象 1．公共政策和公共政策学 2．公共政策学的研究对象 3．公共政策学的内容和核心 1．3公共政策的特征 一、公共政策的普遍性特征 1．公共政策的政治性与公共性 2．公共政策的稳定性与变动性 3．公共政策的公平性与效率性 4．公共政策的强制性与合法性 二、公共政策的个性特征 1．公共政策问题更加复杂化 2．公共政策内容更为丰富化 3．公共政策模式与方法日益多样化 1．4公共政策的地位与功能 一、地位 1．公共政策是国家公共权力运行的具体体现 2．公共政策是政府实施公共管理的重要途径 3．公共政策是政府维护公众利益的主要手段 二、公共政策的功能 1．公共政策功能特征 2．公共政策功能的向度 3．政策功能的类别 4．政策的基本功能 D、思考题： 1.公共政策的历史渊源与演变 2.西方公共政策的发展阶段 3.美国公共政策兴起的背景 4.公共政策的含义 5.公共政策学的研究对象 6.西方公共政策兴起的背景对中国公共政策本土化的启示 7.公共权力 8.公共政策的地位 9.公共政策的功能 10.公共政策功能的向度 E、本章8学时 第1章?导论:公共政策理论（8） 公共政策是随着国家的产生而生产的。随着公共政策的产生与发展，也就开始有了人们对于公共政策的研究。近代以来产业革命和科学技术的发展，为人们研究公共政策提供了新条件和手段。同时哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，则为这种研究提供了方法论的基础。20世纪前半期系统论、信息论、控制论的产生，决策科学的形成，行为科学的诞生和行为主义政治学的发展，凯恩斯主义的出台与政策领域的扩大，推动和促进了公共政策学的面世。最近半个世纪，公共政策学取得了长足的进步，于是这门新兴学科日益成熟和完备。 1．1?公共政策的兴起（2） 一、公共政策的源流与演变 分析公共政策的演化和变迁，必须考虑两个基本问题： 第一，任何一种知识，实践其形成和发展变化总是由一定的历史渊源为基础的，不对最初的渊源作考察，其后历史轨迹的阐述就会显得突然和失去依托； 第二，要对公共政策的历史发展的轨迹作研究，就必须考虑中国与西方的不同情况，在相当长的时期，公共政策是分作两条线索向前演变的。 1.西方公共政策的历史渊源 第一，16——18世纪的思想家关注政府的政策导向 16——18世纪，欧美主要国家的市场还没有发育完全，在当时的欧洲国家中，尽管人们希望市场这只看不见的手发挥作用，但市场的调节功能并不强，因而这就为政府对经济的主功能的发挥创造了条件，由于这时政府干预能力较大，这就收到了不少思想家特别是政治学家们对政府政策的关注。 第二，18世纪重商主义者重视经济政策的作用 到18世纪中叶，重商主义在资本主义的中心欧洲占据了统治地位，重商主义的经济学家注重研究和倡导各种经济政策，并确信只要有了好的经济与社会政策，就可以建立和发展现代国家，即使亚当斯密虽然强调最好的政府是什么也不管的政府，但他也十分重视政府对政策的制定。在《国富论》中，斯密提出，应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标，追求最大或最多的“国富”乃是一个国家必须实行的经济政策。 第三，19世纪中叶自由主义反对经济政策研究 19世纪中叶，一些资本主义较为发达的国家