精准扶贫中驻村第一书记的权责匹配冲突及耦合-西南民族大学学报.PDFVIP

精准扶贫中驻村“第一书记” 的权责匹配冲突及耦合 何　 阳　 娄成武 [提要]权责匹配与驻村“第一书记”在精准扶贫中主体性作用发挥程度相关联ꎬ决定着精准扶贫实效ꎮ 文章通 过对精准扶贫中驻村“第一书记”权责匹配案例的分析ꎬ发现驻村“第一书记”存在权责匹配冲突现象ꎬ驻村“第 一书记”承担较大责任但拥有的权力有限ꎬ主要表现为需要对精准扶贫实效承担责任但仅仅在精准扶贫政策执 行环节具有领导权ꎬ缺乏精准扶贫政策实质决策权ꎬ且领导权呈现“先天不足”态势ꎮ 驻村“第一书记”权责匹 配冲突主要受领导理念、路径依赖与组织结构三重因素影响ꎮ 倘要化解精准扶贫中驻村“第一书记”权责匹配 冲突ꎬ应由集权式管理向分权式管理转变ꎬ由“尖”型组织结构向“扁平”型组织结构转变ꎬ创新驻村“第一书记” 扶贫机制ꎬ重厘驻村“第一书记”扶贫责任与追责规则ꎮ [关键词]精准扶贫ꎻ驻村“第一书记”ꎻ权责匹配ꎻ分权式管理 中图分类号:Ｄ６２５　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１９)０４—０２００—０８ 基金项目:教育部委托项目“习近平总书记治国理政新理念新思想新战略研究专项任务项目”(１７ＪＦＺＸ０１２)、“国家万 人计划”教学名师特殊支持经费项目(０２０２００２１５９０００１)阶段性成果ꎮ 作者简介:何阳ꎬ电子科技大学公共管理学院博士后ꎬ研究方向:基层治理与多元化纠纷解决机制ꎮ 四川 成都　 ６１１７３１ 娄成武ꎬ东北大学文法学院教授、博士生导师ꎬ教育部哲学社会科学委员会委员ꎬ研究方向:公共管理理论与实务ꎮ 辽宁 沈阳　 １１０８１９ 　 　 从２０１３ 年 １１月至今ꎬ习近平总书记多次对 贫在基层实践中往往容易诱导村民完全将发展动 精准扶贫作出指示ꎬ阐释精准扶贫理念ꎬ将精准扶 力寄托于外部力量ꎬ一定程度上消解了内源性发 [２] 贫作为全面建成小康社会实现路径上升到顶层设 展动力以及对自身发展的自觉自信ꎮ 本文不对 计ꎮ 因为到２０２０ 年我国要实现全面建成小康社 此制度作总体性评价ꎬ而是选择从主体性视角切 会目标ꎬ这是我们党向人民、向历史作出的庄严承 入ꎬ采用案例分析法探讨驻村“第一书记”权责匹 诺ꎬ而全面建成小康社会需要全国７０００ 多万农村 配问题ꎬ以期厘清驻村“第一书记”权责关系ꎬ突出 贫困人口全部脱贫ꎬ时间十分紧迫ꎬ任务相当繁 驻村“第一书记”主体性ꎬ从而更好地助推脱贫攻 重ꎮ 驻村“第一书记”政策原本是中共中央为弥补 坚提质增效ꎮ 贫困村庄和基层党组织软弱涣散、村庄领导力资 一、问题的提出与文献回顾 源不足而出台的ꎬ即选派机关事业单位优秀干部 “第一书记”扶贫制度作为国家力量嵌入乡村 到村任“第一书记”ꎮ 驻村“第一书记”的工作职 基层治理的尝试ꎬ意在激发乡村内生动力ꎬ实现国 责主要可以概括为“四帮”———帮党建、帮发展、帮 家外部力量与乡村内生动力有机结合ꎬ共同帮扶 民生、帮稳定ꎬ但在精准扶贫国家战略实施背景 贫困地区及贫困人口脱贫致富ꎮ 驻村“第一书记” 下ꎬ帮发展成为了驻村“第一书记”工作的主要内 群体一经产生便受到国家和社会高度关注ꎬ究其 容ꎬ故学界形象地将此称为“第一书记”扶贫制度ꎮ 原因ꎬ驻村“第一书记”是落实此项公共政策的主 对于“第一书记”扶贫制度ꎬ褒贬之声皆有之ꎬ有学 力军ꎬ其行动实效一方面关系着“第一书记”扶贫 者认为第一书记扶贫本质上是以增加基层领导力 制度本身成败ꎬ任何公共政策的实施都具有一定 资源供给为突破口ꎬ实现农村公共事务的“良 的成本ꎬ国家出台政策理应对成本 －效益作出考 [１] 治” ꎻ但也有学者持不同观点ꎬ提出第一书记扶