象征性行动与制度实施-南京师大学报.PDF

南京师大学报（社会科学版）／Ｊａｎ．２０１３／Ｎｏ．１ 政府信息公开的公众体验研究 象征性行动与制度实施 ———以公民申请财政信息公开事件为例 韩志明 ［摘　要］　自《政府信息公开条例》实施以来，以政府财政信息为指向的公民申请信息公开行动 引起了新闻媒体和社会公众的广泛关注，产生了巨大的社会反响。这些以公民名义提起的象征性行 动主要目的是检验《条例》及其规则的效力，向政府及其官员施加信息公开的压力。象征性行动表明 了实现信息公开的实质性目标的障碍，体现了公民的行动策略及多元目标诉求，也具有权利表达、厘 定政府责任并重构公民与政府之间关系的多重意义。在申请信息公开的过程中，公民成为《条例》的 实施者，具有推动信息公开的良好激励，而且公民申请实践也推动了制度的变迁。 ［关键词］　公民申请；象征性行动；财政信息；信息公开；制度实施 ２００８年５月１日以来，随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（下文简称为《条例》）的正式 实施，我国政府的信息公开取得了巨大的进步。从数量上看，各级政府主动或受申请公开的信息数 量每年动辄数十万上百万条，比如，广州市２００９年累计主动公开政府信息５４．４万条，受理的政府信 ① 息公开申请超过１１０万件，其中９９％的公开申请得以如愿。从内容上看，信息公开涉及了政府管理 的各个领域。而从公民参与来看，公民申请信息公开的活动很多，其确切数量无法一一统计，一些公 民，如严义明、王清、杨慧文、吴君亮、任星辉、蒋洪等人，积极主动地向各级各地政府提出申请，要求 依法公开政府财政方面的信息，得到了新闻媒体的报道，引起了社会各界的广泛关注。这些“公民行 ② 动”是公民自下而上地实施《条例》的行为，也是对《条例》及其规则进行的公开检验。 《条例》的制定和颁布，提供了信息公开的制度依据，但是如何去落实《条例》的规则和要求，则是 一个更为紧迫而重要的问题。而当前的问题是：在透明政府的理念与信息不公开的现实之间的张力 中，为什么一些公民不约而同地提出了关于政府财政问题的信息申请？这些公民申请是一种什么性 质的社会行动？它们对于《条例》的实施具有什么意义？这些都是值得深入思考的问题。本文将以新 　法学博士，天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院副教授，３００３８７。本文为国家社科基金重大项目“中国特色社会主义 社会管理体系研究”（１１＆ＺＤ０７０）、国家社科基金项目“公民网络问责的案例解析与理论研究”（１２ＢＺＺ０４０）阶段性成果。 ①《广州２０１０年公开政府信息５４万条，公开申请９９％如愿》，［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｏｕｔｈｃｎ．ｃｏｍ／ｊｓｆｗ／ｚｘｄｔ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１１ ０３／２４／ｃｏｎｔｅｎｔｈｔｍ． ②王利平：《财政公开：由政府到政党———基于政府信息公开的视角》，《中共福建省委党校学报》２０１０年第３期。 ０３０ 闻媒体报道的公民申请政府财政信息公开的事件 潭大学５名博士、李洪华等提出的诉讼等。此外， 为考察对象，将其界定为是一种具有多元目标的象 申请者与所申请的信息之间并没直接的或显著的 征性行动，进而分析这些行动的逻辑和结构，并探 利益关系。也正是因为这一点，申请者才被人们称 ④ ⑤ 讨它们对信息公开制度的实施具有什么样的影响。 为是“公益行动者” 或“示范者” 。那么，为什 么这些申请者要提出与自己没有什么直接利益 关系的申请，而且申请的是显然难于得到的政 一、公民申请政府财政 府财政方面的信息？他们究竟是在干什么？他 信息公开的象征性