为促进社会主义新农村建设,推进县域内的小城镇基础设施建.docVIP

为促进社会主义新农村建设，推进县域内的小城镇基础设施建设项目的开发评审工作，制定本指导意见。 一、指导思想 以开发性金融理论为指导，大力支持县域内的小城镇基础设施建设，重点支持建设部等六部委确定公布的全国重点镇(主要包括县城和部分基础条件较好、发展潜力大的建制镇)基础设施建设，积极推进城乡统筹和农村循环经济发展，深化农村投融资体制改革，促进社会主义新农村建设。 二、规划先行原则 小城镇基础设施建设贷款工作要坚持“规划先行”原则。开发评审所涉及的小城镇基础设施建设项目必须符合当地规划，并且相应的规划应是5年以内编制或修编的县域城镇(村镇)体系规划、小城镇规划、村庄规划或其他专业规划等。 三、重点支持的贷款领域 (一)建设部等六部委确定公布的全国重点镇基础设施建设领域。 (二)与我行开展开发性金融合作的国务院有关部门推荐的新农村建设试点、示范工程的基础设施建设领域。 (三)城乡统筹、区域共享的小城镇基础设施建设领域。 (四)兴县富民、产业化发展、壮大县域经济急需的小城镇基础设施建设领域。 (五)改善和完善农村人居环境、发展循环经济的小城镇基础设施建设领域。 四、重点支持建设项目 (一)村镇集中供水建设项目。 (二)村镇道路和农村公路等交通设施建设项目。 (三)村镇污水处理、垃圾处理等防治污染建设项目。 (四)村镇清洁能源建设项目。 五、借款人与贷款模式 (一)政府信用企业 目前，我行在小城镇基础设施领域中的贷款对象主要是政府独资或控股并获得了政府补贴还款信用覆盖的地方国有企业。今后应继续加强对这类企业的贷款工作。 政府信用下的贷款模式主要为“省级平台”、“市级平台”、“县级平台”和“镇级平台”四种模式。 “省级平台”是指以省(包括自治区和直辖市)为融资平台，对省、自治区和直辖市范围内的小城镇基础设施等建设项目进行资金支持的贷款模式。对“省级平台”贷款项目需建立包括县级的信用体系。 “市级平台”是指以地级市(包括与市同行政级别且具有一级财政的行政区等)为融资平台，对市域小城镇基础设施建设项目进行资金支持的贷款模式。对“市级平台”贷款项目需建立包括县级的信用体系。 “县级平台”是指以县(包括县级市和同行政级别且具有一级财政的行政区等)作为融资平台，对县域小城镇基础设施建设项目进行资金支持的贷款模式。 “镇级平台”是指以直接隶属地级市管理且具备一级财政的建制镇作为融资平台，对镇内基础设施建设项目进行资金支持的贷款模式。镇级政府财政是指在镇级政府中，具有独立编制年度财政预决算并向镇人大报告的财政体制。 (二)非政府信用企业 加强对参与小城镇基础设施建设的社会企业的贷款支持力度，促进社会化多元化资本对小城镇基础设施建设的支持，促进农村金融体制改革。 非政府信用企业主要指获得当地特许开发、经营权而从事小城镇基础设施建设的企业。这类企业贷款模式主要包括集团公司平台和项目公司平台。 六、开发评审有关事项 (一)小城镇主要包括城关镇、建制镇、集镇(乡)和村庄。我行应继续重点支持国家建设部等六部委确定公布的全国重点镇的基础设施建设。 (二)借款人应具有对外融资、项目建设、生产运营和资产管理的职能，资金应实行“借、用、还”一体化的封闭运营管理机制。 (三)对引入市场竞争机制的非政府信用项目，应充分发挥我行与政府合作优势，建立和完善银、政、企及社会组织间互相关联并制约的信用体系，努力防范金融风险。 (四)密切关注地穷财政负债情况，严格把握贷款资金使用方向，尽可能减少财政直接负债，不得增加乡村负债，努力防范政策风险和财政风险。 (五)应注意县域体系规划和小城镇规划、村庄规划、专业规划等超前性和近期、中期、远期发展目标的可行性，关注与当地“十一五”规划的衔接。同时，严禁对大拆大建、加重农民负担等不符合国家政策的项目发放贷款。 (六)密切关注社会主义新农村建设中的县域村镇区划调整，积极支持开发布局更加合理、使用效率更高的小城镇基础设施建设项目。 (七)根据当地规划，加大对区域性基础设施、旅游线路、小流域治污等有重点、有特色的城乡统筹、区域共享建设项目的开发力度。对这类项目既可采取单个合作，也可呆取项目组团贷款模式。 (八)小城镇基础设施建设项目涉及行业广、部门多，要努力做好贷款项目的财务顾问工作。 本指导意见自印发之日起执行，由总行评审三局负责解释，其它事项按我行有关规定执行。