公共管理中的政府角色.pptVIP

第八讲 公共管理中的政府角色 学习要点： 我国中央政府与地方政府的职权 政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的含义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴 第一节 政府的性质与作用 一、政府的含义与性质 所谓政府，是指国家进行阶级统治和社 会管理的机关，是国家表达意志、发布命 令和处理事务的机关。同时，政府也可以 指那些不以营利为目的、旨在追求有效增 进与公平分配社会公共利益的调控活动。 “政府”概念在不同层次上使用时其涵义 很不相同，概括起来有以下几种： 1.指制定规则、为居民提供服务的机 构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱 意义的政府”。 2.指治理国家或社区的政治机构，这可 以称为“次弱意义的政府”。 3.泛指一切国家政权机关。国家的立法 机关、行政机关、司法机关和其他一切公 共机关，这是广义的政府。 4.指一个国家的中央和地方行政机关。 如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机 关。这是狭义的政府。 公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。 作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员： 中央与地方行政机关： 行政首长： 政府普通公务员： 二、政府的职能与职权 政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基 本职责与功能，包括政府应该管什么、怎样管的 问题。 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一 权力是由法律所规定的，与一定职位相联系。 三、政府职能的有限性 一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。 第二节 政府与市场的关系 一、政府与市场的区别 （一）运行目的 政府运行的目的主要是提供公共物品和服务 （如法律、规则、制度、福利、安全等）。 市场运行的基础是交换，市场中的交换与其他 社会生活中的交换的根本区别在于前者是配置资 源的有效途径。 （二） 运行方式及特点 政府的运行方式，主要是通过财政税收 政策、货币政策、技术贸易政策等来调控 市场运行，通过各种法律的制定和执行来 规范、约束各个市场主体及其行为。政府 行为一般具有公共性、普遍性、强制性和 非盈利性等特征。 市场的运行方式及特点为：市场行为包 括市场主体者（独立的生产者和消费者） 行为和市场机制，市场行为的作用主要是 通过价格机制来实现的。市场信息传输效 率高、适应性强、行为简便、组织容易革 新，遵循平等基础上充分竞争的行为准 则。 （三）运行的结果 政府运行的结果可能是资源的有效配 置，或者是资源的浪费；市场运行的结果 也有两种情况：资源得以有效配置；损害 了社会整体利益并引起社会秩序的混乱。 （四）担负的职能 政府的最主要职能是提供公共物品，政府在 市场方面的职能主要包括： 1. 为市场交换界定产权，并为其确定交易规 则，为市场主体最大限度地降低交易成本创造条 件。 2. 政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3. 政府应该具有维护社会正义的功能。 4. 政府应该具有宏观调控的功能。 市场行为是指由于价值规律的作用，市场通 过价格的变动和供求的变化，自发配置资源的过 程，市场担负的职能有： 1. 有效配置社会资源，满足人们私人物品需 要。 2. 传递生产者、消费者所需的价格信息，以减 少当事人行为决策时的不确定性，提高经济活动 的效率。 3. 微观调整优化经济结构。 4. 参与部分公共物品与服务的提供 。 二、政府与市场的联系 在现实经济活动中，有大量事实证明，市场 和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼 的选择，两者的组合存在着如下4种情况： 1. 市场有效，政府也有效，但是两者的结果和目标不同。 2. 市场有效，政府失灵。 3. 市场失灵，政府有效。 4. 市场失灵，政府无效。 三、政府与市场关系中存在的问题 在处理政府与市场关系时，容易出现两 种截然相反的观点。 一种是政府“全能”、市场无用论。 另一种是政府“无为而治”、市场万能 论。 四、 规范政府与市场关系的措施 （一）重视发挥市场的功能 市场经济是一种经过几百年发展，才逐渐形成的复杂 的制度安排。 判断任何一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较 好地解决了信息问题与激励问题。与计划经济体制比 较，市场经济在信息传输上主要采取横向传输方式。从 激励机制看，市场是刺激竞争和优胜劣汰规律起作用的 场所