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浅议水土保持工程项目审计 ■ 2002年10月 第5期 河西学院 JournalofHe嫡Unwea’siW Ocmber.2002 No.5 浅议水土保持工程项目审计 唐进虎 (黄河中上游管理局审计处,陕西旬邑711300) 摘要:水土保持工作具有的特殊性,决定了水土保持工作项目审计与基建等项目审计有很大差异, 具有它的复杂性和特殊性.只有抓住重点,采取相应的方法,才能取得更好的审计效果. 关键词:水土保持;工程项目;审计 中图分类号:s157文献标识码:A文章编号:(2002)05—0102—04 水土保持工程是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施.搞好水土保 持工程建设,对于整治国土,治理江河,保护和合理利用水土资源,减少水,旱,风沙灾害,改 善生态环境,促进国民经济与社会可持续发展,都具有极其重要的意义.党中央和国务院历来十 分重视水土保持工作,特别是国家实施西部大开发战略以来,把西部生态环境保护和建设作为西 部大开发的根本和切人点,.投人了大量专项资金,进行水土保持生态工程建设.因此,实施水土 保持工程项目审计也必然是摆在我们审计人员面前的一项重要任务和需要深入探讨的问题. 我们黄河上中游管理局主要从事黄河上中游地区水土保持工作.在治理水土流失,建设生态 农业,实现山川秀美的宏伟工程中,任务极为艰巨繁重.就从局审计部门来说,为紧密配合黄河 水土保持生态工程建设中心工作任务,开展了多种形式的内部审计监督工作,仅”九五”期间完 成水土保持专项资金审计项目63项,被审计单位96个,审计金额6.24亿元,为各级有关部门领导 提供了水土保持专项资金使用管理情况的信息和宏观指导的决策依据,也为被审计单位加强工程 项目建设和财务管理,促进党风廉政建设起到一定的促进作用.审计署驻水利部审计局领导检查 后曾给予了充分肯定,并以水利部审计局《情况反映》进行了通报. 通过多年来的审计实践认为:由于水土保持工作特点决定了水土保持工程项目审计与基建等 项目审计有很大差异,具有它的复杂性和特殊性.因此,必须抓住重点,采取相应的方式方法, 才能取得更好的审计效果. 1水土保持工程项目的特点 1.1工程项目的群众性 收稿日期:2002—07一l0. 作者简介:唐进虎(1954,一),男,陕西旬邑人.黄河中上游管理局审计处处长,工程师,长期从事水利水保工程 建设,经济管理和内部审计工作. .. 102.. l 水土保持工作是调动成千上万的广大人民群众治理千沟万壑,改造山河的宏伟工程.众所周 知,我国是个多山的国家,山区和丘陵区面积占国土面积的70%以上,水土流失十分严重,治理 任务非常艰巨,不管是打坝修地,还是植树种草,都必须依靠各极人民政府负责组织当地人民群 众投工投劳去具体实施的.由此,水土保持工作是群众性事业. 1.2治理措施的多样性 水土保持是运用农,林,牧,水等综合措施,以小流域为单元,实行山水田林路综合治理. 就是说,在一个流域治理中,可能是单一治理措施,也可能是综合治理措施,如植树种草,封禁 围栏,修建梯田,谷坊,池塘,骨干坝等等.其治理措施具有多样性. 1.3措施布局的分散性 从流域治理实际情况来看,以县域为例,往往有的是定为一条小流域,有的是定为数条小流 域,治理面积有大有小,治理措施多种多样,而且分布在东边一条,西边一条,造成治理措施上 的分散性. 1.4工程实施的间断性 水土保持工程所在地一般都是海拔高,气候严寒,山大沟深,地形复杂,相应施工期都很 短,往往一年有效施工期仅仅几个月,加上投资因素的限制,使得一项工程需要两,三年甚至更 多年才能完工. 1.5资金来源的多渠道性 水土保持工程的资金主要靠国家财政补助,同时依靠地方匹配资金和群众义务投劳,资金来 源多渠道. 1.6财务规范管理的特殊性 国家补助,地方匹配的水保资金,经过工程项目立项批复后,层层下拨到各省的县一级水保 部门,有些甚至到达有关乡,镇,村里,地方财务机构不够健全,或者财务制度,管理办法不够 完善,相应的财务建账,报销等也不够规范. 2审计重点 鉴于水土保持工程有以上六大特点,我们有针对性地抓好五个审计重点关口: 2.1基建程序关 我们首先按照基建程序审查水保工程的规划设计,投资概算等前期工作,以及项目的批复立 项,计划的下达,执行情况等,具体采用事前审计的方式来把好这一关. 2.2内控制度关 审计时,我们严格审查被审单位制订的各种内控制度,如合同协议管理办法,工程质量检验 办法,设备材料的保管制度,财务管理办法等,分析各项制度制订得是否合理,可行,审查实际 财务运作过程中是否遵照执行,有无将其形同一纸空文,纸上谈兵. 2.3财务收支关 在审查财务账,证,表时,详细审查各水保单位是否按基建会计要求单独设账,国家补助资 . 103. ■ 金是否按