北京世界城市指标体系的构建.docxVIP

齐 心 张佰瑞 齐 心 张佰瑞 赵继敏 在全球化和信息化的背景下，各种资源和 要素的全球流动增长，打破了国家界限，形成 了全球城市网络。那些具有广泛的经济、政治、 科技和文化交流联系，在全球城市网络中扮演 超越国家界限的关键角色的城市即成为所谓的 世界城市。随着世界经济中心的转移，我国急 需建设和壮大自己的世界城市，使之成为连接 中国与世界的节点，并把中国城市体系融合到 世界城市网络体系之中。作为首都，北京是中 国城市国际战略中理所当然的首选城市。利用 指标体系这一工具，对北京市迈向世界城市的 过程进行动态监测，对于客观地评价北京在这 一进程中所处的发展阶段，科学地认识北京创 建世界城市的长短板因素都有重要作用。 国内外世界城市指标体系研究现状述评 理论视角的不同直接影响到世界城市的 认定标准。世界城市的研究经历了一次重要 的研究范式的转型，由世界城市等级体系论 转向基于网络联系的世界城市研究，相应地 世界城市的识别指标也从反映城市内部组织 构造及其属性的指标，转向反映城市在全球 城市网络中的相互联系与影响的指标。前者 如彼得·霍尔关于世界城市的七项识别性要 素，弗里德曼概括的衡量世界城市的七项标 准，戈特曼提出的三个方面的世界城市判断 标准，伦敦规划委员会提出的关于世界城市 发展的综合指标，诺克斯提出的世界城市的 三个判别指标，斯瑞福特选择公司总部数量 和银行总部数量两个指标来划分世界城市等 级，萨森则以全球生产服务业的角度来进行 全球城市的判定等；后者则如泰勒等从“容纳 力、支配指挥力和通道”等三个方面和七个不 同侧面对全球城市网络作用力进行了测度， 史密斯等人提出根据城市与城市间人口、劳 务、商品、资本和信息等要素的流动强度和流 动方向划分世界城市等级。此外，还包括泰勒根据全球城市报刊业的地 理分布、Tee 等采用国际航班旅客资料对全球城市网络之间联系的研究。 国内关于世界城市指标体系的研究目前仅见屠启宇制订的上海建设世界 城市的指标体系，该指标体系强调“成为指导发展方向的标杆”。 城市的世界地位从何而来 北京建设世界城市的核心目的是提高城市在世界上的地位，成为世 界城市体系中有实力、负责任的一员，在推动世界经济社会发展的同时 也获取相应的利益。那么城市的世界地位是从哪里来的呢？哪些要素是 城市世界地位的源头呢？我们认为，世界城市指标体系应该能够反映那 些构成城市世界地位的内生性要素，而非单纯反映世界城市的外在特征。 首先，我们认为一个城市在世界上的地位很大程度上取决于其总体实 力。这里所谓的“总体实力”是一个类似于“综合国力”的概念，反映的 是城市整体体量和绝对实力的大小。城市总体实力是一个城市对外发挥影 响力和控制力的基础，是一个城市“力量”的来源。世界城市无一不具有 超强的总体实力，足以对国际经济、社会与文化发展产生深刻影响以至支 配作用。一个总体实力较弱的城市是不可能成为世界城市的，至少不能成 为顶级的世界城市。仅以经济规模为例,根据2009 年普华永道公布的一份 研究报告显示，诸多世界城市在全球城市 GDP 排名中处于领先位置，全 球顶级的世界城市东京、纽约和伦敦的排名分别为第 1、第 2 和第 5 位。 然而，我们也能经常发现城市的相对重要性与其自身的绝对实力不 相符合的情况。研究发现，城市的经济规模与其世界城市能级之间往往 存在一定的“盈余”或“赤字”，即城市能级超前或落后于城市的经济实 力，这说明城市的世界地位不是完全由其绝对实力决定的。事实上，全 球化和信息化促成了世界城市网络的形成，在世界城市网络中，“城市不 是依靠他所拥有的东西而是通过流经它的东西来获得和积累财富、控制 和权力”。也就是说，一个城市的地位不仅仅是由城市的规模和形态、所 拥有的资源量和存量资本堆积决定的，而且也是由该城市是否处于全球 城市网络的主要节点上——即它的网络地位决定的。如果说城市的总体 实力反映的是其硬实力和软实力的综合，那么城市的网络地位则反映了 其所拥有的巧实力。 城市总体实力和网络地位的提升，是建设世界城市的必要条件，但 不足以保障城市对世界具有长期的、持续的控制力和影响力。事实上，城 市的总体实力和网络地位本身既受全球化的影响，同时，也深深依赖于 城市的地方性资源，包括文化氛围、制度环境、自然环境等。这些地方 性资源正是城市能够源源不断的吸引全球性的经济、文化、政治等方面 北京规划建设 33 话题 ????????????? | 北京：世界城市目标与路径（上篇）表 1 北京世界城市指标体系（正选指标）的资金、人才、信息的支撑条件。从长远来看，城市需要这些支撑条件，才能保障城市长期、 持续地高效率运行，才能保障城市对全球的 控制力和影响力是可持续的。综上所述，我们认为城市的世界地位来自 于其总体实力和网络地位的总和