第八章 公共政策的监控.ppt

2000年1月，广东省第九届人大三次会议期间，佛山市人大代表先后两次质询环保局案轰动全国，它让所有人领略了人大代表的“厉害”。四会市南江工业园电镀城的污染问题，一直为省人大佛山代表所关注。他们认为四会市在北江边建电镀城排放砒霜等有害物质入江，严重威胁下游的佛山、广州地区上千万人口的生命健康，而省环保局对此事的处理存在失职行为。 1999年12月代表们就此问题向省人大反映，要求省环保局答复。环保局答复：电镀城已被责令停产。而随后省人大代表钟信才暗访电镀城，惊讶地发现：这儿非但没有如环保局所言已停工，且有几家电镀厂已建好投产，工业废水还在直排入江。钟信才愤怒了，“环保局欺骗了人大代表”？ 2000年1月23日在省九届人大三次会议上，钟信才和其他24名代表联名提出质询环保局案。认为省环保局在电镀城污染问题上工作失职，决定行使质询权。经过多次对省环保局长的质询，代表们对环保局的质询答复不满意，质询代表要求约见分管副省长，并向大会提交了建议省政府撤换省环保局这是宪法、法律规定至今，人大代表较认真进行的质询案却屈指可数。无怪乎有人说，这次广东人大代表质询省环保局案可以载入广东人大乃至全国人大的史册。 本案例包含了政策监控的相关的问题 ◆政策监督问题 ☆政策监督的主体：立法机构（各级人民代表大会） ☆政策监督的客体：政策系统及其运行（省环保局未 认真执行国家的有关环保法规） ☆政策监督的过程：对省环保局执行国家有关环保政 策过程的监督（政策执行环节） ☆政策监督的方式：以质询和诘问等方式对公共政策 加监控 ☆实际执行绩效与政策标准的比较，发现确定偏差 人大代表通过监督四会市南江工业园电镀城的污染情况，发现省环保局在执行国家有关环保法规时，对电镀城污染问题上工作失职，未忠实实施有关政策的问题。 ☆分析偏差产生原因，纠偏措施的方法，执行纠偏措施 提出质询并要求解决。随后省广东省政府决定成立联合调查组专责办理此案。2月22日，省环保局局长易人。 第八章 公共政策监控和调整 由于信息不充分、人的有限理性、利益偏好以及突发公共危机等，使得政策方案不完善、误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到公共政策本身的质量和执行结果。政策监控是为了发现、采集和分析政策系统运行过程中的各种信息，找出偏差和错误，采取及时的措施予以纠正，保证政策的贯彻实施以及进行必要的政策调整。 　 第一节 公共政策监控概述 一、政策监控的含义 政策监控是公共政策监督和政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的有效执行而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 政策监控的内涵有如下几点： 　 　（1）政策监控具有特定的主体； 　（2）政策监控具有特定的客体； 　（3）政策监控表现为一个活动过程； 　（4）政策监控具有目标指向； （5）政策监控手段是复杂多样的。 二、政策监控的分类 1.根据政策过程的不同阶段：制定、执行、评估、终结 2.监控的不同时态：事前、事中、事后 3.监控的层次：自我、逐级、越级 4.监控的内容：目标、关键点 5.监控的主体：立法、行政、司法、政党 三、公共政策监控的原则 1、反馈的原则—必须建立准确、高效的信息反馈系统。 2、层次原则—必须科学合理地划分和设置监控层次，并配置监控者。 3、无缝隙原则—必须保证整个系统没有缝隙和漏洞。 四、政策监控的作用 １．保证政策的合法化。这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。 ２．保证政策的贯彻实施。政策监控的作用就是根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或者发现目标与效果之间的反差，并找出其原因。 ３．实现政策的调整与完善。政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时做出调整，使之臻于完善。 ４．促使政策终结。政策监控通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。 第二节 公共政策监控的功能活动 一、政策监督 1．政策监督概念 政策监督是指政策监控的主体从一定的制度、法规的