构建罪犯教育改造质量评价体系的若干思考.doc

PAGE PAGE 1 ① 构建罪犯教育改造质量评价体系的若干思考 自2002年初，司法部在全国司法厅、局长会议上提出了监狱工作要以“提高改造质量为中心”，不断提高教育改造质量的工作目标后，教育改造工作在监狱管理工作中的中心地位便逐渐被确立，并日益凸现。各监狱纷纷采取有效措施，从人力、物力和财力等方面提供保障。但是，在实际操作中，软性指标多，刚性指标不足，造成了考核工作主要停留在台帐填写和管理方面的局面。而台帐的填写与管理又因人为因素较大，务虚成份多，弹性大，水分多，并不能够充分真实地反映一个单位的教育改造水平。考核机制的滞后导致教育改造工作在某些方面和某种程度上，表现为口头上重要、工作中次要、形式主义思想严重的状况。这与当前监管工作方针政策是不相合拍的。因此，具体细化考核标准，制定注重实效，刚性的、可操作性强的、规范性的教育改造考核评价体系迫在眉睫。下面笔者就如何建立教育改造质量评价体系谈一点粗浅的看法。 思考一：构建新的教育改造质量评价体系的前提是改革罪犯管理模式 我国《监狱法》第七条规定：“罪犯必须严格遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动”，这是教育改造工作的基本评价标准，“将罪犯改造成为守法公民”是评价教育改造质量的最高标准。《监狱法》为教育改造工作的评价体系提供了宏观性的指导，各省的监狱机关据此建立了各自的评价体系，考核重点放在“三会、两报、一栏”上。随着教育改造工作的不断发展，已不能适应当前教育改造中心任务的需要，改革是当务之急，需要重新建立教育改造工作统一的考核评价机制，分层次、分阶段具体部署落实。要建立教育改造工作新的评价体系，前提是要形成一个精简高效的罪犯管理模式。???? 1、教育改造工作管理模式 目前，我省教育改造工作基本模式是省监狱局——监狱——入监监区、服刑改造监区。这种模式机构单一，分类管理纯度不高，教育针对性不强，最大的缺点是忽略了出监教育，使出监教育不能形成规模，影响行刑社会化步伐。鉴于此，为进一步提高教育改造工作质量，应当本着实事求是、循序渐进的原则，建立省局——监狱——入监监区、服刑监区、出监监区模式。在其基础上，把握监狱布局调整的机遇，总结“三分”工作经验，进一步规范教育改造工作体制，使之向规模化、集约化方向发展，最终建成省局——入监监狱、服刑监狱、出监监狱模式，让入监、服刑、出监三种监狱，在罪犯教育改造工作中，形成三足鼎立之势，既相辅相承，又各司其职，分别从事罪犯的入监、服刑、出监教育改造工作。 2、教育改造管理机构的职责 在省监狱局——监狱——入监监区——服刑改造监区——出监监区的管理模式中，教育改造的管理、考评职责由省监狱局教育处和监狱教育科承担。省监狱局教育处主要负责教育任务的总体规划、编写教材、下达教育教学任务、督查考核各监狱实施情况。监狱教育科负责制定本单位教育教学计划、进行教务管理、心理矫治、“三课”教育、重危犯转化等工作，督查考核各分监区的实施情况。 思考二：构建教育改造评价体系的教育考核标准 罪犯教育改造工作主要由思想政治教育、文化教育、技术教育三大部分组成，其中思想政治教育又包括法律、道德、政策教育等内容。在教育方法上又有个别教育、心理矫治教育和辅助性教育等。因此，对其制定考核标准，也必须注意体系化。同时，由于罪犯在服刑改造期间，受刑期、行政刑事奖惩、家庭和社会关系等因素的变化影响，改造观和改造表现在不同时期，不同阶段，表现出不同的现状，如入监教育阶段、正常服刑改造阶段和出监教育阶段，罪犯的改造心理显现出不同的特点。因此，在具体考核评价工作中，必须突出一个“变”字，因时制宜，建立相应的教育改造质量考核评价标准，使之符合阶段性特点，各有侧重，实现动态管理，增强教育改造工作的针对性，进一步提高教育改造工作质量。 1、入监教育阶段教育改造质量评价体系 入监教育阶段是促使罪犯认罪服法、为其“做规矩”的关键时期。入监教育工作好坏，直接影响着罪犯以后的改造生活。罪犯刚入监时思想消沉，对监狱生活充满了畏惧，心理压力较大，认真改造的愿望与侥幸逃避的心理并存，改造的特点表现为盲目性和不稳定性。因此，入监教育工作应当以解决罪犯适应性为突破口，帮助他们树立正确的服刑改造观为目的。以思想政治教育、法制道德教育为主，采取个别教育、心理矫治的方法，促使其认罪服法，安心改造。这一时期教育改造的具体考核内容应当是：1、思想政治教育，包括政治教育内容的针对性、民警形象和业务水平、民警对罪犯基本情况掌握情况、教育过程中人员时间班级“三落实”情况、罪犯统考合格率、政治教育与解决实际问题的结合程度，罪犯应知应会掌握情况和行为规范养成情况；2、法制道德教育，包括法制道德教育的针对性、与罪犯个案结合程度、认罪犯服法率、遵规守纪率、法制道德统考合格率等；3、个别教育，包括《入监教