农民工的医疗保障问题.ppt

农民工医疗保障制度研究 小组成员： 李方方 陈文芝 陈良娴 王倩 张凤 刘玉荣 文献综述研究大纲 研究背景、目的和意义 建立农民工医疗保障制度研究的理论基础 中国农民工医疗保障现状分析 国外弱势群体医疗保障制度对我国的借鉴。 当前农民工医疗保障制度存在的问题及政策建议 一、研究背景、目的和意义 研究背景 研究目的 研究意义 （1）研究的理论意义 （2）研究的现实意义 研究背景 随着改革开放的深化和我国社会主义市场经济的发展，大量农民工涌入到我国工业化、市场化和城镇化的进程之中，成为推动我国经济发展、优化人力资源配置和促进社会结构变革的巨大力量。数量巨大的农民工是我国制度变迁和社会转型期间出现的特殊群体，尽管他们为我国经济和社会发展做出了巨大的贡献，但农民工所处的边缘化境地及社会制度的排斥与管理机制的缺失，使得他们仍处于弱势群体的地位。 2006年初，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006」5号)正式发布，强调“抓紧解决农民工大病医疗保障问题”，把农民工医疗保险问题摆在了突出位置。随后，劳动和社会保障部印发了相关《实施意见》，明确提出“争取2008年底将与城镇用人单位建立劳动关系的农民工基本纳入医疗保险”的目标，经过三年的酝酿，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》于2009年4月6日正式公布。 研究的目的 党的十七大指出社会经济发展要以人为本，全面协调可持续，统筹兼顾。农民工现象是我国特定时期出现的，而且将来还会存在很长一段时期。但农民工社会医疗保障主体地位的缺失，医疗保障权利的边缘化已严重违背了以人为本的发展宗旨，长久下去必将呈现出越来越多的社会问题，如此的发展不具有可持续性。虽然目前从中央到地方，从官员到学者对农民工的社会保障问题都比较重视，政府也相应地出台了一些政策，但总的来讲只是认识到问题的严重性，但施行起来却缺乏有效性。所以我们研究的目的在于依据现实，重新审视在城市化进程中各种关于农民工的医疗保障问题，建立符合中国特色并行之有效的农民工医疗保障制度，为未来实现社会保障一体化作一些制度层面和操作层面的有益探索。 研究的理论意义 农民工是伴随着改革开放出现的具有“农村人”和“城市人”双重身份的特殊群体。因此在探索适合于农民工的医疗保障体系时，既不能完全采用新型农村合作医疗保障模式，也不能照搬目前城镇职工的医疗保障体系。因此，本文探索适合于农民工的医疗保障，完善有中国特色的医疗保障体系，这是一种制度创新，具有一定的理论意义。 研究的现实意义 （1）为农民工提供医疗保障是对农民工的权利保护，体现了社会主义平等与和谐的宗旨。 （2）为农民工提供医疗保障是增强社会成员对改革的承受能力，也是维护社会安定团结的需要。 （3）为农民工提供医疗保障有利于扩大医疗保障的覆盖面以及实现医疗保障体系的城乡整合。 （4）为农民工提供医疗保障有利于我国社会保障体系的健全和完善。 二、建立农民工医疗保障制度研究的理论基础 （一）、农民工涵义的界定及特征分析 （1）农民工的涵义 （2）农民工的特征 （二）、建立农民工医疗保障制度研究的理论基础 （1）农民工医疗保障的含义 （2）农民工医疗保障制度的研究成果 农民工的涵义 “农民工”这个词汇最早是由社会学家张雨林教授1983年提出的，随后被大量地引用，初始出现在中国社会学界、经济学界，后来成为整个社会一种通用的说法。农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工的劳动者，它兼有农民与工人二者的双重身份，主要指在第二、第三产业中务工的农民。 农民工的特征 ? 农民工个体之间存在极大的差异，但作为一个特定的社会群体，仍然有许多共同特征。根据魏丽艳、陈敦贤等人的研究可以发现以下特点：第一，流动性强，就业状态不稳定。主要表现在农民工务工的地点和行业变动十分频繁。第二，在务工流向方面,由以往的单一流向转变为多元流向，广东、上海、浙江、北京、江苏、福建等发达省份以及新疆等地广人稀的地区是主要流入地，迁出地则以四川、湖南、安徽、江西、河南、湖北等农业大省为主。第三，人员构成上以18-35岁左右的青年农民为主，男性居多，文化素质较城市工人偏低。第四，就业领域主要是建筑业、工矿业和服务业等劳动密集型产业，职业层次偏重体力劳动。第五，就业的非正规化。随着城市经济转轨，正规化就业吸纳劳动力的能力弱化，非正规化就业成为农民工就业的主要方式。 农民工医疗保障的含义 其概念由三个基本词组成： 1、农民工 2、基本医疗 3、保障制度 农民工医疗保障制度的研究成果 1、关于农民工社会保障的基本理论层面。 主要从法学、政治学、经济学等多学科角度，探讨了农民工社会保障的基本理论原则，农民工社会保障的价值取向、指导思想、目标定位。 2、关