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谈公安“大情报”系统建设的困境与突破 2011年第6期 总第128期 ,厶\安学刊——浙江警察学院 PublicSecuritySc’ience”rn——0oumalofZhejiangPoliceCollege Dec.,2011 No.6Ser.No.128 谈公安”大情报”系统建设的困境与突破 口肖文禄 (三明市公安局,福建三明365000) 摘要:当前,公安机关”大情报”系统建设正进入全面,快速,深入发展时期,但在建设过程中还面临许 多困境和挑战,与我们的预期目标,与打击犯罪维护社会稳定的现实需要还存在差距.对此,应当从提升思 想认识,完善工作机制,加强情报信息资源,加强公安情报队伍建设等方面寻求突破. 关键词:”大情报”系统建设;公安机关;困境;突破 中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1674—3040(2011)06—0063—04 在信息化社会,公安工作对情报信息的依赖是 空前的,情报信息是公安工作的灵魂和生命.基于 这样的理念,公安部在”金盾工程”二期规划中提出: 要加快构建以信息化应用为支撑,以情报信息研判 为主要内容,以服务警务决策为目标的公安”大情 报”系统,实现警务工作由传统粗放型向集约高效型 转变.各地公安机关按照公安部的规划和要求,在 推进”大情报”系统建设上进行了卓有成效的实践和 探索.”大情报”系统建设正进入全面,快速,深入发 展时期.但是我们也要清醒地看到.”大情报”系统 建设与我们的预期目标,与打击犯罪维护社会稳定 的现实需要还存在差距,在推进过程中还面临许多 困境和挑战.本文结合福建三明市情况,就”大情报” 系统建设存在的问题和突破途径作些探讨. 一 ,当前影响和制约”大情报”系统建设的困境 (一)思想认识方面存在差距.首先是对其重要 性认识不足.在领导方面,有的领导对什么是”大情 报”系统没有概念.没有认真去思考与研究,只把它 当作上级公安机关部署的众多工作中的一项工作. 没有从战略,全局的高度去认识”大情报”系统的意 义.没有真正认识到”大情报”系统建设对现代警务 的主导和牵领作用.因此,在工作部署上往往停留 收稿日期:201l一10—25 作者简介:肖文禄.福建省三明市公安局办公室副 主任,指挥情报中心主任. 在口头上,写在文件上,遇到问题时,特别是要增加 人力,经费投入或需要解决一些体制机制上的问题 时,决心不大,力度不强.在民警方面,有的民警对 情报信息主导警务没有真实的认同感.而仅仅认为 这是一阵风,是一种新的”提法”,体现在工作当中就 是对信息化的应用平台不爱学,不爱用,对”大情报” 的技战法不认真钻研.对相关的工作不认真落实. 其次是对其复杂性认识不足.”大情报”是一个系统 工程,涉及软件硬件,体制机制,理念观念,资源整 合,队伍培养等方方面面,任何一个环节不顺畅都会 影响到其整体功能的发挥.但相当一部分公安机关 尤其是领导同志,没有认识到这一点,只把它当作一 般性的工作,没有从整体上去统筹,谋划,推进.第 三是理念观念不适应.对”大情报”系统建设目标和方 向认识不清,认为信息化建设就是配计算机,建网络, 工作理念观念没有变化,工作方式照旧.多年的习惯 使领导更愿意相信自己的直觉和经验,相信自己在经 验基础上形成的解决问题的能力.而对于情报部门和 情报人员的研判结果往往不信任,不采用,习惯于片 面思维.往往关注于一个案件,一个局部或某一事件 的解决,不能用系统的思维方式去关注产生事件的原 因,使相关的情报信息发挥不了应有的作用. (二)情报队伍建设存在差距.主要表现在:一 是指挥情报部门权威不够.目前,各地多数情报部 门设在指挥中心.目的是要做到情报与指挥的统一. 提高情报处置的效率,但在实际运行中.因为指挥情 ? 63? 报中心的权威没有真正树立起来.这个意图没有真 正得到体现.从福建省情况看,各地指挥(情报)中 心与其他专业警种是平行机构,其级别甚至低于其 他主要警种,县级指挥中心级别只相当于派出所,市 级指挥中心只相当于一些警种的大队.所谓的权威 只是情报部门的一厢情愿.情报信息的高效源自于 情报部门的权威.这一点在军队情报部门得到最充 分的体现.在美国.指挥中心在警情处理中具有绝 对权威,是美国警察机构之间加强协作配合.实现信 息互查共享.共同应对跨地区流窜犯罪的主要职能 部门[1】.在我国也一样,凡是情报信息工作开展较好 的地方,指挥情报部门都是有较高权威的.二是情 报部门人少质弱.从三明市情况看,各地都在指挥 中心设立了综合情报部门(情报中队),但除明溪,大 田,永安少数县市外均无专职情报研判人员.全市专 兼职综合情报人员总数为35人.只占民警数的1% 左右.各侦查部门的专业研判队伍也较弱.人数为 27人,且多为单位内勤兼任,只能应付日常材料和 统计报