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谈公安“大情报”系统建设的困境与突破
2011年第6期
总第128期
,厶\安学刊——浙江警察学院
PublicSecuritySc’ience”rn——0oumalofZhejiangPoliceCollege
Dec.,2011
No.6Ser.No.128
谈公安”大情报”系统建设的困境与突破
口肖文禄
(三明市公安局,福建三明365000)
摘要:当前,公安机关”大情报”系统建设正进入全面,快速,深入发展时期,但在建设过程中还面临许
多困境和挑战,与我们的预期目标,与打击犯罪维护社会稳定的现实需要还存在差距.对此,应当从提升思
想认识,完善工作机制,加强情报信息资源,加强公安情报队伍建设等方面寻求突破.
关键词:”大情报”系统建设;公安机关;困境;突破
中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1674—3040(2011)06—0063—04
在信息化社会,公安工作对情报信息的依赖是
空前的,情报信息是公安工作的灵魂和生命.基于
这样的理念,公安部在”金盾工程”二期规划中提出:
要加快构建以信息化应用为支撑,以情报信息研判
为主要内容,以服务警务决策为目标的公安”大情
报”系统,实现警务工作由传统粗放型向集约高效型
转变.各地公安机关按照公安部的规划和要求,在
推进”大情报”系统建设上进行了卓有成效的实践和
探索.”大情报”系统建设正进入全面,快速,深入发
展时期.但是我们也要清醒地看到.”大情报”系统
建设与我们的预期目标,与打击犯罪维护社会稳定
的现实需要还存在差距,在推进过程中还面临许多
困境和挑战.本文结合福建三明市情况,就”大情报”
系统建设存在的问题和突破途径作些探讨.
一
,当前影响和制约”大情报”系统建设的困境
(一)思想认识方面存在差距.首先是对其重要
性认识不足.在领导方面,有的领导对什么是”大情
报”系统没有概念.没有认真去思考与研究,只把它
当作上级公安机关部署的众多工作中的一项工作.
没有从战略,全局的高度去认识”大情报”系统的意
义.没有真正认识到”大情报”系统建设对现代警务
的主导和牵领作用.因此,在工作部署上往往停留
收稿日期:201l一10—25
作者简介:肖文禄.福建省三明市公安局办公室副
主任,指挥情报中心主任.
在口头上,写在文件上,遇到问题时,特别是要增加
人力,经费投入或需要解决一些体制机制上的问题
时,决心不大,力度不强.在民警方面,有的民警对
情报信息主导警务没有真实的认同感.而仅仅认为
这是一阵风,是一种新的”提法”,体现在工作当中就
是对信息化的应用平台不爱学,不爱用,对”大情报”
的技战法不认真钻研.对相关的工作不认真落实.
其次是对其复杂性认识不足.”大情报”是一个系统
工程,涉及软件硬件,体制机制,理念观念,资源整
合,队伍培养等方方面面,任何一个环节不顺畅都会
影响到其整体功能的发挥.但相当一部分公安机关
尤其是领导同志,没有认识到这一点,只把它当作一
般性的工作,没有从整体上去统筹,谋划,推进.第
三是理念观念不适应.对”大情报”系统建设目标和方
向认识不清,认为信息化建设就是配计算机,建网络,
工作理念观念没有变化,工作方式照旧.多年的习惯
使领导更愿意相信自己的直觉和经验,相信自己在经
验基础上形成的解决问题的能力.而对于情报部门和
情报人员的研判结果往往不信任,不采用,习惯于片
面思维.往往关注于一个案件,一个局部或某一事件
的解决,不能用系统的思维方式去关注产生事件的原
因,使相关的情报信息发挥不了应有的作用.
(二)情报队伍建设存在差距.主要表现在:一
是指挥情报部门权威不够.目前,各地多数情报部
门设在指挥中心.目的是要做到情报与指挥的统一.
提高情报处置的效率,但在实际运行中.因为指挥情
?
63?
报中心的权威没有真正树立起来.这个意图没有真
正得到体现.从福建省情况看,各地指挥(情报)中
心与其他专业警种是平行机构,其级别甚至低于其
他主要警种,县级指挥中心级别只相当于派出所,市
级指挥中心只相当于一些警种的大队.所谓的权威
只是情报部门的一厢情愿.情报信息的高效源自于
情报部门的权威.这一点在军队情报部门得到最充
分的体现.在美国.指挥中心在警情处理中具有绝
对权威,是美国警察机构之间加强协作配合.实现信
息互查共享.共同应对跨地区流窜犯罪的主要职能
部门[1】.在我国也一样,凡是情报信息工作开展较好
的地方,指挥情报部门都是有较高权威的.二是情
报部门人少质弱.从三明市情况看,各地都在指挥
中心设立了综合情报部门(情报中队),但除明溪,大
田,永安少数县市外均无专职情报研判人员.全市专
兼职综合情报人员总数为35人.只占民警数的1%
左右.各侦查部门的专业研判队伍也较弱.人数为
27人,且多为单位内勤兼任,只能应付日常材料和
统计报
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