构建中国特色社会主义国家监察体制科研处2018年2季度党课.pptVIP

3月20日，《中华人民共和国监察法》由十三届全国人大一次会议第八次全体会议表决通过。 自我约束严之又严 行使权力慎之又慎 ?3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌，举行新任国家监察委员会副主任、委员宪法宣誓仪式。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在党的十九大精神指引下，深化国家监察体制改革取得重大成果。标志着中国特色国家监察体制已经形成。 引言 汇报题纲 春秋时期 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 监察思想：“明主治吏不治民” （一）中国古代的监察制度演变 君之所审三，一曰德不当其位，二曰功不其禄，能不当其官 法家管仲：“治国有三本、四固、五事。（《管子·立政第四》） 御史： 先秦时期，天子、诸侯、大夫、邑宰皆置“史”，是负责记录的史官、秘书官。国君置御史随侍君主左右，负责记言记事、掌管法令图籍；负责监督将士作战是否奋勇，并以之作为奖惩的依据。御史的监察对象不限于中央官员，魏、韩、秦等国相继在郡县地方机构设置御史，以加强对地方官吏的监察。 监察思想的要点是：官吏是治国之要，察吏是治国之本。例如，公孙弘认为，“吏正”可使民诚笃，“吏邪”则使民刻薄；用奸吏“行弊政”，“治薄民”，国家危矣。 秦汉时期 御史府监察系统：御史大夫、御史中丞官 行政监察系统：丞相司 京师和近畿的监察系统：司隶校尉 36郡，监郡御史，又称监御史 多元化的监察体制开始开成 汉武帝 时期 划天下为十三部监察区，设刺史为监察官。 制定《六条问事》，适用于全国的地方性监察法规，作为刺史监察州长官与地方豪强势力不法行为的法律依据 董仲舒：尊君抑臣、强干弱枝 秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。创建了相对独立的监察制度。在中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。 汉 秦 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 魏晋南北朝时期 《察史六条》 中央监察机构初步统一 唐宋时期 中央和地方监察体制的形成以及监察法的不断完善 御史大夫、御史中丞 “一台三院” 《监察六法》 监察官吏：“察官人善恶”，使监察的覆盖面扩展到所有的官僚 监察经济：户口、赋役、农桑、库存等 监察司法：察大案、要案、冤案 每道派监察御史一人，后来也称巡按使、观察使、按察使等。 大理寺卿、刑部尚书、御史中丞 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 转运司 提点刑狱司 提举常平司 中央派出机构，统称“监司” 监察法律：律、诏、敕、格、式、令、例 详定监司与按察官的职权与违法处置办法； 赋予监司巡历所至“点检”属下公文运行情况有无差失之权，监司出巡前，不得“移文”州、县，以防止地方官吏“必预为备”。 重视司法监察； 推行互察法，等等。 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 《宋史·职官志》御史台，掌纠察官邪，肃正纲纪 《监司互监法》 《职制令》 《职制敕》 元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品 元朝时期 全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 《宪台格例》 《行台条画》 监察思想：“重耳目之寄，严纪纲之任” 沿循宋元旧制，中央置御史台，与中书省(行政)、都督府(军事)地位并重 洪武六年(1373年)，设置六科给事中，以加强对六部的监察。 洪武九年(1376年)，为适应中央集权的需要，淘汰殿中侍御史，其纠仪的职能统统归至察院，监察御史“朝会纠仪，祭祀监礼”，御史台的三院制已出现合一的迹象。 洪武十三年(1380年)，设都察院取代御史台，“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。 考察官吏，奏劾官邪，严正司法，剪除豪蠹，肃振纲纪；巡视仓库，查算钱粮，考察隐逸，举荐人才等。 明清时期 明初 洪武年间 巡按御史职权范围 明朝地方监察体制：御史巡按制度 监察权集中 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 《宪纲总例》 监察权集中 新内阁成立，都察院被撤销 宣统年间 监察思想： “国家之败，由官邪也”“国家纪纲，首重廉吏” 风闻言事：“摭拾风影，挟仇妄讦” 都察院 清代 六科给事中 十五道监察御史 “稽查六部百司之事” “纠察内外百司之官邪” “科道” 皇帝 中央各部院的监督 军机处 谕旨给事中不再染指，皇帝脱离“科臣”的牵制 五城察院 宗室御史处 稽察内务府御史处 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 《钦定台规》 （二）中国古代的监察制度历史特点 作用 垂直分级 一、中国特色社会主义国家监察制度的历史镜鉴 有法可依 控制约束 （三）中国古代的