高速公路收费定价研究.docVIP

高速公路收费定价研究 姚永嘉 方青青 周铁军 [江苏宁沪高速公路股份有限公司，南京，210000] [江苏交通规规划设计院， 南京，210000] [南京交通高等专科学校， 南京，210032] 摘要 首先对高等级公路收费在国内外的发展作了简要的回顾，认为在国内发展经营性高等级公路是今后公路投资的主要方向，因此如何确定适当的收费标准兼顾社会效益与企业效益是关键。并重点研究了收取通行费制度的理论基础，确定了经营性收费公路定价的模式及其评价。最后应用此收费模式对沪宁高速公路定价进行了研究，确定了沪宁高速公路的收费标准。 关键词 公路；收费；研究 0 前言 中国经济体制改革的不断深入以及国民经济的高速发展为中国公路事业的发展带来契机。改革开放以来，中国公路交通事业发展迅猛，到1995年底为止，全国公路通车里程已达114万公里，其中高速公路2141公里，一、二级汽车专用公路11024公里，有效地促进了整个国民经济的快速发展。根据公路交通九五发展目标，到2000年末，全国公路通车里程将达125万公里，比八五期末增加11万公里。其中高速公路8600公里，新增6500公里；一、二级汽车专用公路14500公里，新增3500公里。在公路建设资金相对短缺的情况下，公路建设能取得这样显著的成绩，特别是高等级公路发展迅速，公路收费制度功不可没。为实现九五期间公路发展的宏伟目标 1 国内外公路收费制度概况 1．1 国外公路(桥梁)通告收费制度的产生与发展 在西方国家公路建设发展史上，收费制发挥着重要的作用。在英国，从1281年开始对通过伦敦桥的车辆、行人以及船只收；500年后不列颠国会通过了一项法律允许各郡建收费门征收费用于公路养护。1706年收费信托机构开始建立，负责收费公路的筹资、建设、维护与经营。英国的工业革命使收费制得到较快的发展。到1820年为止，英国已拥有32000公里收费公路，年收入超过125 在美国，第一条由私人建造的收费公路于1794年在宾夕法尼亚洲建成并投入使用。公路长度为100公里。1940年又一条新的收费公路在宾夕法尼亚洲建成投入使用，在美国掀起了新的修建收费公路的高潮。到1980年初，美国州际公路网中私人建造的收费高速公路超过3700公里 在欧洲，到20世纪90年代初期，已有近20000公里收费公路投人营运，其中法国拥有约6000公里收费高速公路；意大利拥有5870公里 1984年土耳其总理奥扎乐倡导的BOT融资方式对发展中国家利用外资修建收费公路产生了重要的影响。BOT方式修建的全长772公里、贯穿马来西亚半岛的南北高速公路，就是一个成功的范例。事实上，由于高等级公路投资巨大，所以采取BOT方式的不仅仅是发展中国家，且不少发达国家如美国、英国、澳大利亚、法国、意大利等也程度不同地利用BOT方式修建高等级公路。到目前为止收费制已成为国际上公路建设、特别是高等级公路建设的重要走向。 1．2 中国公路（桥梁）通行收费制度的产生与发展 中国的公路（桥梁）通行收费制度是在不断深化公路管理体制改革的新形势下产生与发展起来的。为了解决公路交通设施建设，率先突破了公路建设靠国家投资的传统体制，进行贷款建桥、收费还贷的改革尝试，并于1984年开始对过往车辆实行收费制度。国家充分肯定了这一改革尝试，并于1984年12月在国务院第54次办公会议上将贷款修路、收费还贷作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。1988年元月5日，交通部、财政部、国家物价局联合发布了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，使中国高等级收费公路的建设和使用有了法规依据。 目前在国内的高等级公路以及特大桥梁、隧道已普遍实行了收费制。 2 公路（桥梁）通行收费制度的理论基础 公路是国民经济重要的公益性设施。根据现代经济理论，建造与经营公益性基础设施所需的费用，应以征税或收费的形式由全体收益对象共同负担。为某一特定对象服务所需的费用，应当由特定收益对象负担，而不应转嫁到他人头上。修建高等级公路是为特定对象服务的，因此向公路使用者征收过路费用于补偿投资支出与经营费用，符合谁受益，谁负担的经济原则。 公路〈桥梁〉通行费制度意味着通行费收入来自特定公路或桥梁的使用者。这些公路或桥梁的使用者除了支付一般公路或桥梁使用者所必须支付的费用(燃料税或养路费等)以外，还必须支付超额费用〈通行费〉。如果通行费征收贯彻支付的意愿这一原则，那么收费公路或桥梁就必须在降低运行成本、缩短运行距离、减少交通拥挤、节约运行时间等方面为使用者带来更理想的经济效益，以充分体现收费公路或桥梁的优势。这意味着，收费率应以收费公路的级差效益为上限。 因收费的目的不同，导致了三种不同的收费理论基础。 第一种收费是为了控制交通量，减少拥挤，提高现有公路使用的