创新扶贫机制,助力精准扶贫课件.docVIP

.. 创新扶贫机制，助力精准扶贫 ——关于脱贫攻坚的建议 王肃强 （海口经济学院经济贸易学院，海南 海口作者简介： 作者简介：王肃强（1958-），男，湖北武汉人，经济学博士，海口经济学院经济贸易学院教授，研究方向：区域经济学。 摘 要：脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生工程，脱贫是实现这个全面建成小康社会的底线目标，任务艰巨。建议在精准识贫、精准扶贫基础上，充分发挥海南的各种优势，集聚社会资源力量，结对帮扶；实施典型引路与完善激励机制，激发贫困地区、贫困人口的内生动力；妥善处理在脱贫攻坚中出现的主要关系。因地制宜，用多种模式和利益联结机制将现代经营主体与贫困地区、贫困户连接起来，形成多种形式的新经济联合体，以产业开发为先导，走产业脱贫之路。 关键词：脱贫；精准扶贫 习近平总书记在2016年新年贺词中深情地说：全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。对所有困难群众，我们都要关爱，让他们从内心感受到温暖。总书记亲切的嘱托、庄严的号召，指明了的方向，在全国掀起扶贫、脱贫的新高潮。海南在省委、省政府的领导下，经过多方努力，脱贫攻坚战取得可喜的阶段性成果。但对照任务要求和人民群众的期盼，依然存在差距和不足，这给我们敲起警钟和吹响继续前行的号角，奋勇迈向脱贫攻坚的新征途。 一、深刻认识扶贫攻坚任务的艰巨性 随着社会经济环境的不断变化，导致贫困的原因也在变化；随着全国人民生活水平的提高，测定贫困的认定标准也在提高。全面了解贫困的含义，我们不仅要将贫困视为缺少收入或生活必需物质：如食物、住房、土地以及其它资产，还要将教育、医疗、社会的包容性等因素纳入其中，实现“两不愁、三保障”。海南经过20多年的努力，按此标准，已取得很大成就，目前容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下来仍有约50万人挣扎在贫困线上。一般说来，贫困程度越深，自身发展能力越弱，越往后脱贫攻坚成本越高，难度越大，完成脱贫攻坚任务越艰巨。对照海南尚未脱贫地区现状，其贫困都是贫中之贫，困中之困的人群，主要分布于偏远的少数民族聚居地、中部山区、革命老区和沿海干瘦地区，交通不便，信息闭塞，生产生活条件落后，产业基础薄弱，社会发展进程缓慢，收入来源单一且不稳定。多年来采取“授之以鱼”的输血式扶贫方式不但没有消除贫困，返而助长了“等、靠、要”的依赖思想，主观要求脱贫致富的愿望不强烈、市场经济观念淡薄，缺乏自力更生，开拓进取精神，“宁愿受穷、不愿受累”的懒汉思维等思想观念和思维方式，产生不想进取的思想，陷入不思进取就越没有进取的恶性循环。无形中增加了扶贫工作的难度。 二、精准扶贫、脱贫举措的建议 富饶的贫困是海南贫困地区的特征。只要精准施策，按期完成三年脱贫，二年巩固的目标，是有充分信心的，兹建议： （一） 精准识贫才能精准脱贫 扶贫开发贵在精准，重在精准，要将精准贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程。根据“规模控制，分级负责、精准识别、动态管理”和建档立卡自上而下，贫困识别自下而上的原则，按照“一申请二评议三公开”的工作程序，做到精准识贫，这是精准扶贫的前提。在走乡村、进农家、访贫问苦，建档立卡中要掌握贫困户基本信息，家庭成员，收入来源、月均基本生活开支，致贫原因、脱贫方案，收入分析，脱贫时限等内容，据此制定问需式精准、扶贫方案，解决“扶持谁、谁扶持、怎么扶”的问题。为精准识别，摸清家底要规避“人情”、“关系”这些关卡，确保真正困难的对象、困难家庭能进入帮扶范围，启动村民的监督与举报机制，详细审核资质，排除主观因素影响，坚持公开透明、有效信息反馈、纠错机制和谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制度。为做到公正，需要引入第三方进行扶贫评估，主要是委托有关科研机构和社会组织采取社会调查，抽样调查和实地核查等方式，针对相关识别指标进行评估，评估结果纳入考核评价序列，以确保考核数据的权威性。 （二）产业开发是脱贫的必由之路 要想带动贫困户脱贫，关键还得靠产业带动，为此要充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业、新业态，把推动产业融合发展成为农民脱贫致富的重要支撑，让农村成为大有作为的广阔天地。在产业结构布局上要根据贫困村的实际情况，选择当地环境最为适宜、市场竞争最有优势、产品销售最有把握，群众认可度最高而创业者又有能力承担的产业，切忌产业开发上的趋同与追风，使产业投入放在农民致富条件能力、建设上，放在农村基础设施改善上，放在真正有效益的项目上。海南地处热带，生态环境得天独厚，田字型交通网正在形成，网络经济迅速发展，国际旅游岛建设顺利推进