牙克石矿产资源总体规划.DOC

牙克石市矿产资源总体规划 （2016—2020年） 编制说明 二〇一八年八月  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 1 第一节 规划编制的指导思想、基本原则 1 一、指导思想 1 二、基本原则 2 三、编制依据 2 第二节 规划编制的基本思路和重点 3 一、规划的基本思路 3 二、规划重点内容 3 第三节 规划编制过程及规划研究情况 6 一、规划筹备阶段 6 二、规划文本编制阶段 7 第四节、规划目标、任务、主要指标的确定过程与依据 9 一、规划目标、任务的确定过程 9 二、主要指标的确定 10 第五节 与上级规划及其它规划的衔接 11 第六节 规划文本征求意见 12 第七节 规划审查、审核和审批 13 第八节 基础数据及其它一些规划编制问题的说明 13 一、基础数据的来源及处理过程 13 二、规划编制中的一些问题说明 14 PAGE 15 前 言 “十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，中国特色社会主义进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。牙克石市是林业经济转型、脱贫攻坚行动重要推进地区。随着呼伦贝尔市“两区三地一家园”的深入推进和牙克石市“岭上林都、北国药都、中国薯都”三都发展战略实施，矿业形势发生了深刻的变化。同时，牙克石市矿产资源储备能力进一步增强，煤炭通过技改、整合已经实现了集约化、规模化生产；有色金属金属资源储量稳步增加，矿业开发步入多元化轨道，非金属矿产作为冶金、化工辅助生产原料前景广阔，为进一步统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护等各项工作，协调推进市各项部署安排，有必要开展新一轮矿产规划编制 第一节 规划编制的指导思想、基本原则 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念。以服务于地方经济发展和改善民生为主线，推进煤炭清洁高效利用，加快矿业转型升级，提高地质找矿工作程度，提升有色金属、非金属矿产资源保障能力，保障资源供应安全。坚持人与自然和谐共生的基本方略，完善矿山地质环境监管机制，加快解决历史遗留矿山地质环境问题，推动绿色矿业发展，为牙克石市绿色美丽发展做出努力。 二、基本原则 规划编制中坚持保护优先，推动绿色发展、坚持统筹协调，促进有序开发、坚持拓宽领域，服务经济发展、坚持创新发展，提升管理水平、坚持依法治矿、依法行政原则五个基本原则。 三、编制依据 本《规划》编制按照内蒙古自治区《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（内国土资字〔2014〕689号）和《关于印发内蒙古自治区第三轮盟市、旗县级矿产资源总体规划编制技术规程的通知》（内国土资字〔2015〕502号）等通知文件精神，以《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》等法律法规文件为依据，在《呼伦贝尔市矿产资源总体规划（2016-2020年）》和《牙克石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》框架下，结合《呼伦贝尔市矿产资源总体规划（2016-2020年）》相关内容，充分衔接《内蒙古自治区主体功能区规划》、《呼伦贝尔市煤炭工业发展“十三五”规划》、《内蒙古自治区呼伦贝尔市矿山环境保护与治理规划（2006年—2020年）》等相关产业规划。在不违背国家产业政策和不突破上级规划指标的原则下，实事求是的考虑林区城市发展定位，着重考虑本市勘查、开发工作实际，准确提出“十三五”期间重点工作任务和具体目标指标及管理措施。 第二节 规划编制的基本思路和重点 一、规划的基本思路 深入贯彻落实中共十九大会议精神，积极融入国家“一带一路”的发展战略，坚持“五化”协同发展、坚持推进“两区三地一家园”发展战略和上级规划部署要求为主要工作任务，客观分析我市经济发展面临的形势，把握经济发展的特征，坚持通力合作、统筹规划的原则，坚持以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，妥善处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、国内与国外的关系，坚持开发与保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，进一步巩固、完善矿产资源管理体系，统筹安排地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动，加强和改善矿产资源行政管理，推进和谐矿区、绿色矿山建设进程，促进生态文明建设。 二、规划重点内容 《规划》立足于牙克石市发展实际，细化分解了上级规划指标和工作任务，统筹安排了适合本市的矿产资源勘查、开发工作，制定了矿山地质环境