中国国有企业改革-Prism.PPT

中国经济改革 高度集中的计划经济体制 1、实行计划经济的历史原因 意识形态 计划经济是社会主义制度的基本特征。 历史条件 旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊 子，计划经济可以集中人力、物力、财力，进行重点建 设。 国际背景 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普遍实行计划经济。 到1957年，中国高度集中的计划经济体制已 基本建立起来。 2、计划经济的基本特征 计划当局制定生产和分配决策 1957年，国家计划管理的工业生产产品由115种增加 到290种；国家统一分配的物资由220多种增加到530多种。 国民收入分配中，国家财政收入所占比重约34%，其中有 75%由中央支配。 国家计划委员会全盘负责经济计划的编制、综合平衡等 国民经济计划编制的程序：“两下一上” 第一步，国家制定计划的控制数字，下达给部门和 地方。 第二步，各部门、各地方根据计划控制数字，结合 本部门、本地区的实际情况编制计划草案，上报国家计 划委员会。 第三步，在各部门、各地区计划草案的基础上，国 家进行综合平衡。 基本上没有市场 通过计划手段和方式配置资源。财政按国家计划实 行统收统支；银行成为实行资金计划管理的出纳机构； 政府既管理宏观经济活动，又直接干预微观经济活动。 国家通过指令性计划直管企业，企业的人财物管理和产 供销活动，都要按国家计划进行。 基本上没有私营经济 在所有制方面，片面强调公有制经济特别是国有经 济的作用，排斥和限制非公有制经济的发展。 1952-1978年城镇不同经济成分格局 资料来源：《中国统计年鉴（1981）》第107页等 经济改革回顾 以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了 改革开放的序幕。经济体制改革的目标是实现从高度集 中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。 1、改革模式 中国的渐进式改革模式和前苏联、东欧的激 进的“休克疗法” 按照邓小平“摸着石头过河”的思想，中国采取了渐 进式改革模式。 渐进式改革模式可以避免社会震动过大，从而可以较好地处理体制改革、经济发展和社会稳定的关系，实现平稳的经济转轨。有人认为，这是中国改革成功的关键所在。 “休克疗法”的要义是一步到位，迅速转轨，在短期 内建立市场经济运行机制。俄罗斯和东欧国家在经济转 轨过程中实行“休克疗法”。 以俄罗斯为例，1996年和1991年相比，其国内生产总值下降了45%。下降幅度大大超过了苏联卫国战争时期（国民生产总值下降25%）和美国1929-1933年的“大萧条”时期（国民生产总值下降30%），整个国民经济倒退了将近20年。 中国实行的渐进式改革模式的主要特点 先从计划经济体制比较薄弱的农村起步，再逐步向 城市推进。 家庭联产承包责任制，经过1979年在安徽、四川的 试点和逐步扩大，演变为1982—1983年在全国的推行。 截至1984年底，全国有1.8亿农户（占全国农户总数的 98%）实行了家庭联产承包责任制。 1984年，改革在城市经济生活的各个层次上展开。城市改革不像农村改革那样一帆风顺，而是经历了一个“摸着石头过河”的过程。 其中，国有企业改革就经历了扩大自主权、两步利改税、 全面实行承包制、转换机制等政策调整，到目前正在进 行的建立现代企业制度和国有经济布局战略性调整。 所有制改革先对国有经济进行调整提高，在调整中 发展非国有经济成份 国有经济布局按“对关系国民经济命脉的重要行业和 关键领域，国有经济必须占支配地位”的原则进行调整， 在金融、能源、交通、邮电通讯、民航、军工等产业， 以及重要的基础设施建设和高精尖技术领域，国有经济仍占主体地位。 在对国用经济进行调整和提高的同时，大力发展包 括个体私营经济在内的非公有制经济，建立以公有制为 基础的多种所有制形式并存的混合经济。 1978-1997年，公有制经济（国有经济与集体经济）在国民生产总值中的比重由94.7%下降到75.8%。非公有制经济占GDP比重由5.3%上升到24.2%，接近国民生产总值的1/4（见下表）。 1978-1997年公有经济与非公有经济在GDP中的结构变化 资料来源：国家统计局《统计资料》1999年第9期 工业是国民经济的主导产业，1978-1998年，中国国 有与集体工业的总产值比重由100