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* 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 * * 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 * 贵州省住房和城乡建设厅 2018年1月 贵州省加强村庄规划农房建设宅基地管理 系列政策文件解读 “十二五”以来，我省大力实施新型城镇化战略、大扶贫战略行动，以易地扶贫搬迁、农村公路组组通、“四在农家·美丽乡村”建设为契机，基础设施和公共服务不断向乡村延伸，农村面貌极大改善，生产力布局发生积极变化。同时，“新时代”农村发展中规划滞后、村庄规划执行难、农民建房乱、基层管理薄弱等问题也逐渐凸显，为此，省政府出台村庄规划建设管理系列文件，同村民自治双向联动，加快乡村治理现代化，促进乡村振兴，打造贵州“四在农家·美丽乡村”升级版。 序 言 目 录 一、政策背景 二、文件体系 三 、要点解读 四、工作安排 一、政策背景 （一）乡村振兴战略 战略部署——党的十九大提出，实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 路径安排——2017年12月中央经济工作会议和中央农村工作会议召开，明确实施乡村振兴战略目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 一、政策背景 文件部署——国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号），提出“规划先行，分类指导农村人居环境治理”，要求兼顾中长期发展需要加快村庄规划编制、合理确定整治重点和分步实施。 会议调度——每两年召开一次全国农村人居环境整治现场会（2013年、2015年、2017年国务院分别在浙江省桐庐县、广西自治区恭城县、我省湄潭县召开）。其中，湄潭县改善农村人居环境村庄规划“一图一表一说明”得到充分肯定和高度评价。 （二）农村人居环境整治 一、政策背景 脱贫攻坚上升到国家攻坚战略行动。十九大提出从现在到2020年，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准脱贫上升到国家重点攻坚任务。贵州是全国脱贫攻坚主战场。 到 2020 年，完成 39.2306 万户 162.5093 万农村贫困人口的搬迁，“五个一批”将对乡村生产力布局产生重大影响。加强村庄规划建设管理，可以避免粗放式发展和简单照搬城市做法，优化村庄布局，提高脱贫攻坚效益和质量，促进“三生”空间协调，留住原真“美丽乡愁”。 （三）脱贫攻坚行动 一、政策背景 “四在农家·美丽乡村”。2001年，“四在农家”创建从遵义市余庆县发端，“四在农家·美丽乡村”成为贵州靓丽名片。2013年，“四在农家”与同步小康协调推进。 就地就近城镇化发展。我省以城市带动、镇村联动、城乡互动推动城镇化“三向同进”，加强村庄管控，大力发展乡村，促进就地就近城镇发展。 （四）贵州实践基础 二、文件体系 “1”——《省人民政府关于做好村庄规划农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》（黔府发〔2017〕24号），2017年8月31日出台。明确要做的事——编规划、批宅地、管农房、治“两违”。 （一）“1”+“2”+“3”文件内涵 二、文件体系 “2”——《省人民政府办公厅关于印发贵州省脱贫攻坚村庄规划农房设计大会战实施方案的通知》（黔府办函〔2017〕165号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省村土地利用规划及村土地利用允许建设区划定实施方案的通知》（黔府办函〔2017〕190号），分别于2017年9月