对完善我国外汇管理法律制度的若干构想-core.pdfVIP

宁夏大学学报(哲学社会科学版)第2 1 卷 1999 年第1 期(总第83 期) 对完善我国外汇管理法律制度的若干 想 邱永红,秦伟宏 (厦门大学　法律系国际经济法研究生, 福建　厦门　　36 1005 ) 摘要:外汇管理法律制度是一国或地区所实施的外汇管制政策在法律上的体现。我国自改革开放以来, 为维护国 际收支的平衡和汇率的稳定, 相继制定了一系列外汇管理方面的行政法规和部门规章, 初步形成了外汇管理法律 制度的基本框架。但我国当前的外汇管理法律制度还存在着诸多的缺失与不足, 因此, 如何进一步改进和完善我 国的外汇管理法律制度, 已成为摆在我国立法机关和外汇主管部门面前的一项紧迫任务。 关键词:外汇管理;法律制度; 想 中图分类号:D920.0　　　文献标识码:A 　　　文章编号:1001-5744(1999 )0 1-0032-04 　　一　我国当前外汇管理立法概览 我国19 80 年的《外汇管理暂行条例》曾设第五 章对“侨资企业、外资企业、中外合资企业及人员”的 近年来,我国外汇管理体制发生了巨大的变化, 外汇管理作了专门规定。但随着我国改革开放向纵 为把外汇体制改革的要求以法律的形式确定下来, 我国有关机关和部门进行了大量的立法活动, 制定 深方向发展,该条例规定日显过时。因此, 1996 年6 颁行了以1996 年4 月1 日实施的《外汇管理条例》 月20 日, 中国人民银行发布了《关于对外商投资企 为龙头的一系列外汇管理方面的行政法规和部门规 业实行银行结售汇的公告》和修订颁布了新的《结 章,对我国对外经济交往中的外汇活动进行了较为 汇、售汇及付汇管理规定》,将外商投资企业也纳入 全面的规范。 了银行结售汇体系。规定从1996 年7 月1 日起,外 (一)资本项目外汇管理方面的立法 商投资企业按经常项目和资本项目的外汇收入来源 《外汇管理条例》除了对外国直接投资兴办企业 区分开立外汇账户, 并经当地外汇管理机关核定外 过程中外汇资金的入境及出境进行管理外, 还对资 汇结算账户的最高限额后, 即可到外汇指定银行办 本在我国境内流动过程中的其他方面进行管理, 这 理结售汇。同时, 我国自1996 年4 月1 日开始实施 主要涉及境内中资机 和外资机 借用外国贷款、 的新的《外汇管理条例》的相关条款、国家外汇管理 发行外汇证券, 以及境外投资的外汇管理作了原则 局19 89 年3 月发布的《外商投资企业中方投资者的 规定。此外, 中国人民银行和国家外汇管理局还颁 外汇管理规定》、1989 年 10 月发布的《外商投资企 布了一系列的规章加以补充完善。这些部门规章主 业境内外汇账户管理办法》、1993 年6 月发布的《外 要有19 87 年8 月发布的《外债统计监测暂行规定》、 商投资企业出口收汇核销管理规定》、1995 年 1 月 1989 年11 月公布的《外汇(转)贷款登记管理办法》 发布的《外商投资企业外汇年检暂行规定》、1998 年 和《外债登记实施细则》、19 89 年 3 月发布的《境外 1 月1 日实施的《境外外汇账户管理规定》等法规对 投资外汇管理办法》、1990 年公布的《境外投资外汇 外商投资企业的外汇管理也作了具体规定。从上述 管理办法实施细则》、1994 年4 月发布的《关于新体 法规、规章的规定来看,我国现行对外商投资企业的 制下完善外债(汇)贷款管理的通知》、1995 年9 月 外汇管理制度主要为:外商投资企业已被包括在“境 发布的《关于〈境外投资外汇管理办法〉的补充通 内机 ”范围内, 但与中资企业相比, 仍享有一定的 知》、1996 年2 月发布的《关于进一步加强外债统计 优惠。 监测的通知》、1996 年7 月公布的《资本项目外汇收 (三)境内机 和个人外汇管理方面的立法 入结汇暂行办法》、1998 年1 月 1 日开始实施的