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新型城镇化引领三化协调发展的几个问题 河南大学经济学院 中原发展研究院 一、新型城镇化引领三化协调发展战略思路形成的背景 1、从谋划省域经济发展战略说起 上世纪90年代前没有省域经济发展战略； 上世纪90年代初开始思考河南该如何发展问题； 18罗汉闹中原； 一高一低 2、2003年提出中原崛起及三化路径，虽然有人对农业现代化位置提出过质疑，但正式提法中没有触及三化之间的关系。 一、新型城镇化引领三化协调发展战略思路形成的背景 3、2009年9月开始谋划上升国家战略，提出了农业及粮食主产区如何推进工业化和城镇化的问题，形成了工业化、城镇化和农业现代化三化协调发展的思路（《中原城市群工业化城镇化农业现代化三化协调发展示范区》）。也没有为三化之间的关系排序； 4、2011.10月九次党代会报告关于新型城镇化引领三化协调发展的提法第一次明确了三化之间的关系，是中原崛起战略的新进展。 二、什么是新型城镇化？ 1、相对于旧的城镇化而言 旧的城镇化有三种模式： ——以市场经济为背景的要素开放自由流动式（发达国家城镇化路径） ——以计划经济为背景的封闭行政配置式 ——市场化进程中无序拓展式（长珠三角地区） 二、什么是新型城镇化？ 2、新型城镇化新在何处？ 有规划的——根据人口空间迁徙的基本趋势确定在哪里建设城市？建什么样的城市？建多少城市？各类城市的规模多大？ 开放的——城市对农民开放，允许所有要素自由进入 集约的——单位面积承载更多的要素：更多的人口和更高的产出（GDP) 三、如何理解新型城镇化引领？ 1、三层意思： 一是城镇化是破解工业化和农业现代化发展的“结”——工业化发展的结是建设用地空间，农业现代化发展的结是土地规模经营； 二是走在前头——现代化初期原动力是工业化，发展到一定阶段后城镇化会代替工业化成为第一推动力。美国经济学家库兹涅茨有说法； 三是把滞后的因素补上来——比如河南2000万在非农领域就业何在城市生活的农民工却没有市民身份。 2、建设什么样的城市？ 这要解决两个问题： 一是河南全域内在哪里建城市？建多大规模的城市以及建多少城市？等等； 二是一个城市的结构形态是什么样的？ 前一问题前面已经说过，这里不赘。 后一问题涉及的是城市内部不同地域单元分工和功能层级界定。 中心城区、县城、镇、农村社区5级（省辖市是4级）城镇体系。重要的是各级城市单元功能分级和经济社会活动分工的科学界定，以及各地域单元之间便捷人流物流信息流通道的建立。高端公共服务功能共享是基本原则。一体化的真谛就在于共享和降低经济社会活动成本。 四、县城经济发展的方向 县域发展的两大方向： 靠近中心城市的县域依托中心城市发展并逐步融入中心城市； 远离中心城市的县域自成中心，自我发展。 省直管县选择标准即基于此。 自成中心，做大城市根本上是要制造出高端公共服务功能，使得无法从中心城市获得高端公共服务的民众和企业能从县城获得此类功能。 镇要做少做精。 农村社区要以非农就业基本解决和搬迁安置成本能从土地升值部分解决为前提。 五、新型工业化的路子该如何走？ 1、什么是新型工业化？——低消耗、低排放、集约高效-----； 2、河南工业结构存在的问题——能源原材料处机加工主导——金融危机冲击——危机后的尴尬； 3、工业发展的方向——传统产业的技术改造——劳动密集型制造业——先进制造业——高新技术产业——战略性新兴产业。 六、新型农业现代化的路子该如何走？ 1、如何认识农业现代化？ 三要素：规模种植、科技支撑、商业化运作。 2、农业现代化的路子该如何走？ 资本介入是一条现实可行的路径。 所有见到的现代农业案例均是外来资本介入。 资本经营者的资金实力、管理能力、市场开拓能力等是一般农户无法比拟的。 现代农业可以概括为：资本介入、规模种植、科技支撑、商业化经营。 报告完 谢谢！ * 耿明斋 鹤壁市研讨会及中心组学习报告 2011.12.01 *