余胜泉-学习元.DOCVIP

农村远程教育深化发展的几个方向 余胜泉 北京师范大学现代教育技术研究所（100875） “数字鸿沟”是“信息富有者和信息贫困者之间的难以逾越的无形空间，随着信息技术越发达，这个空间越为广大，它可以使贫者越贫、富者越富”。“数字鸿沟”现象已经渗透到中国当代经济、政治和社会生活当中，成为中国在信息时代凸现出来的社会问题。经济学家胡鞍钢(2002)认为，中国目前面临着三大“数字鸿沟”：即中国与世界、中国各地区之间以及城乡之间的“数字鸿沟”。从中国与世界的比较来说，中国已经成为“数字贫困”国家，在绝大多数行业应用数字技术还处于落后状态；从国内各地区的比较来看，东部、南部地区有一定的发展，而中西部地区基本上成为了“数字赤贫”地区；从城乡的比较来看，农村地区完全成为了“数字边缘化”地区。 跨越“数字鸿沟”的关键就在于教育，由于我国中西部和农村经济落后制约教育发展，教育又反过来影响经济。越贫困的地区，生产力水平越低下，对现代科学技术需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展；反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低下又进一步加剧了贫困。这种状态常规情况下只能形成越来越深的“数字鸿沟”，如何实现教育的跨越式发展，从根本上扭转中西部地区与其他地区在教育资源、观念、教育手段、教育方式上的差别，从而实现与地方经济的良性互动，信息技术的采用和信息技术教育是必要的手段之一。为此，教育部自2002年开始计划投资近100亿资金实施了系列促进农村基础教育与职业教育发展的“农村中小学现代远程教育工程”。 这个工程可以说是目前人类历史上规模最大的、影响人群最多的，而且将会引起最深刻变革的信息化工程，这几年来工程从初步示范试点到现在大规模普及推广，取得的举世瞩目的成绩，其积极意义是值得充分肯定的。但我们同样也要看到，光有硬件配置还是远远不够的，如何使这些硬件设备充分的利用起来，真正出应用效果，有后续的资源更新，有持续的人力支持与投入，如何实现可持续发展、良性运转，如何让远程教育与现行农村基础教育体系相融合等一系列新问题，都具有非常强的挑战性。如果象以前一样，只是一次性的硬件投入，那将被历史证明又是一次巨大的浪费。中国农村远程教育工程后续发展思路和发展方向，值得深入思考。 一、建立可持续发展的资金保障体系 建国以来，由于城乡二元分割，一直是农村向城市输血，农村为城市的工业化快速发展做出了巨大的贡献，也付出了高昂的代价。现在，城市与农村发展的差距越来越大，人才、资源、社会福利也越来越不均衡，这种局面必须改变，否则将危及到中国现代化的可持续发展。其中通过教育的手段缩小差距，实现教育公平，国家适时实施了农村中小学远程教育工程，这是一个“返育”的过程，是值得十分肯定的政策。但要保证农村教育的跨越式发展，农村远程教育工程的投入不能是一次性的，而应当是持续的资金输入的过程，农村一切问题的根源乃是贫穷，持续性的资金输入，乃是解决问题的本源。 农村远程教育能否正常运转、持续发挥作用，投入巨资建设的基础设施不会被浪费，而是切切实实地发挥作用和效益，持续性的经费保障至为关键。农村政府的财政收入能力有限，是吃饭财政，大部分地区的法定的九年义务教育都无法保障，如果上级政府只是一味强求地方政府配套，那无异于逼迫地方政府作假，缘木求鱼。很多地方在税费改革之前，启动信息技术教育硬件建设的资金来源主要依托农村教育费附加、教育集资和按政策标准规定收取的上机费。而税费改革以后，以上渠道全部切断，新的建设无任何经费来源保证，很多已建的设备运转无任何经济支撑，已经无法正常运行，农村远程教育一定要吸取这个教训，要落实可靠的资金渠道，保证有可靠的经费来源，应在以下几方面加大力度： 一是国家在项目设计和规划阶段，就应该考虑今后维护、运营、管理、维修等持续投入的经费，并设计好其良性运转的机制。在项目实施期之内，要有常规性经费支持，项目实施结束后，要作为国家对农村教育支持常规性投入的一部份。 二是必须明确农村远程教育专项资金的投入机制。农村远程教育所需经费应与农村义务教育经费一样纳入县以上各级政府财政专项预算，并根据经济发展逐年有所增加。 三是完善“以县为主”的管理体制，进一步加大中央、省、市、县各级对农村远程教育的投入。只有经费总体投入增加了，才是解决经费不足的治本之策。 四是在既定的经费额度下，不要全部经费都用于硬件建设，要有一定比例的资源内容、教师培训、应用效果奖励的经费，要以应用效益为核心来推动工作，而不是以基础设施建设为核心来推动工作。 五是项目建设的资金，要在最大可能的情况下流向农村地区，要向农村地区输血，而不是在城市系统内循环。比如项目实施的工程人员、内容资源开发等，就应该主要依托农村人员。只有解决了农村一切问题根源的贫穷，农村教育