政府预算 第二章政府收支分类.ppt

第二章 政府预算收支分类 主要内容 一、政府收支分类改革（P114-131） 二、政府收支分类的测算（P144-149） 一、政府收支分类改革 政府收支分类概述 政府收支分类改革主要内容 进一步推进我国政府收支分类改革的相关思考 什么是政府收支分类 政府收支分类概念的理解 从内容上讲，收支分类就是采用一些合理的方法，对政府收支总量进行结构和层次上的细化，以便建立一个框架和体系，为财政资金的分配、使用和统计分析提供条件。 具体表现形式为政府收支科目。 政府收支科目——政府收支的总分类和明细分类，它系统地反映了政府收入的来源和政府支出的方向，它是编制政府预决算、组织预算执行、预算单位进行会计明细核算以及财政统计的重要依据。 政府收支科目由收入科目和支出科目组成。 收入科目分为类、款、项、目四级。 支出功能分类科目分为类、款、项三级。 政府支出经济分类科目分为类、款二级。 关系：前者是后者的汇总，后者是前者的具体化和补充。 政府收支分类科目的具体运用 为什么要对政府收支进行分类 有利于增加财政管理的透明度 方便收支预算的安排和预算编制 便于对收支进行评价、分析 有利于增加财政管理的透明度 通过对政府收支进行明细划分，按照桥归桥、路归路的原则进行归类，反映政府收入的各项来源和支出的各项具体用途，财政收支就会反映得更加明确，财政管理也会变得更透明。比如，将财政支出划分为一般公共服务、外交、国防等项目，便于社会各界了解、分析、评价财政支出的结构和规模，加强内部和外部监督。 方便收支预算的安排和预算编制 比如将交通支出划分为公路建设、铁路建设、内河航运建设、航空建设等项目，我们就可以依据年度交通建设任务的轻重缓急，确定公路建设、铁路建设、内河航运建设、航空建设占整个交通建设资金的百分比，提高预算安排的科学性。 便于对收支进行评价、分析 比如将收入划分为税收和非税收入，通过计算税收收入占财政收入的比重，我们就能够评价财政收入的质量，原因是税收有税法作保障，较非税收入更具强制性、稳定性；将收入划分为经常性收入和资本性收入，我们就能够评价财政收入的持续性，因为资本性收入，如政府资产的销售具有一次性特点。再比如将单位支出划分为工资、办公费、设备购置费等项目，我们就可以将两个相同单位的支出进行比较，分析每个单位的支出构成情况，提高单位预算的管理水平 政府收支分类改革主要内容 政府收支分类改革的必要性 政府收支分类改革主要内容 需要强调的四个问题 政府收支分类改革的必要性 旧的科目体系 问题的几点结论 体系不合理 内容不完整 分类不科学 反映不明细 国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求 1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。” 全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持”。 2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月，要求听取专门汇报。 方案的设计过程 改革的指导思想 改革的基本原则 政府收支分类改革的主要内容 改革的主要内容 2007年政府收支分类体系 （一）政府收入分类 　政府收入分类——依据收入的客观性质，对 各类收入进行结构和层次划分。 　建国初期，收入分类主要是对国有企业缴款 　　的分类。 　目前，收入分类采用两种分类： 　　一是按收入形式 　　二是按来源划分收入 收入科目的设置 类、款、项、目四级 类级：101 税收收入 102 社会保险基金收入 103 非税收入 104 贷款转贷回收本金收入 105 债务收入 110 转移性收入（原调拨收入部分） 非税收入 分设8款： 政府性基金收入 专项收入 彩票公益金收入 行政事业性收费收入 （01- 50目为预算内项目，51-99目为预算外收入） 罚没收入 国有资本经营收入 国有资源（资产）有偿使用收入 其他收入 政府收入分类的特点 扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能 （二）政府支出功能分类方法 　原来按照经费性质分类 　目