反贪侦查工作面临的困境和出路.doc

反贪侦查工作面临的困境和出路 2009.11(下) LegalSystemAndSociety {I}J占缸会 反贪侦查工作面临的困境和出路 卓烨烨 摘要本文列举当前反贪侦查工作面临的五个问题,并由此出发,提出了从转变思想观念,修订和完善相关法律以及科技 强侦等多个方面入手,解决当前困境. 关键词反贪侦查困境观念时限 中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:1009—0592(2009)1l一150—02 现在,每一个从事反贪侦查工作的同志,无不感到反贪侦查 工作陷入了困境之中.大家凭着一颗对检察事业的忠诚之心,艰 难地工作着,而且取得了一定的成绩.为了使检察侦查工作能健 康发展,我们应当实事求是地对当前的困境作一番分析. 一 ,当前反贪侦查工作面临的困难和问题 (一)受案范围变窄睐源变少 随着我国经济体制改革的进一步深入,国有企业股份制改革 的不断进行,纯粹意义上的国有企业在逐步减少,根据刑事法律 和相关的司法解释,检察院反贪侦查部门的受案范围在逐步缩 小;再者,由于当前反贪日趋复杂,案犯反侦查的意识逐步增强, 他们不仅作案更加隐蔽,而且作案手段呈现出智能化,技术化的 趋向,这样就使得要发觉其作案变得更为不易,从而导致举报案 源变得越来越少.这两项原因在一定程度上导致了反贪侦查部 门陷入”巧妇难为无米之炊”的困境. (二)侦查方法受限,侦查设备落后,远远满足不了查案的需要 反贪案件中的犯罪嫌疑人经济基础好,学历水平高,他们的 作案手段更加隐蔽,反侦查的科技含量也在提高.而我们由于受 法律和本部门的规定及纪律所限,许多公安机关能用的侦查方法 我们还不能使用,比如说秘密侦查,对犯罪嫌疑人实时监控以及 诱惑侦查等方法.这对我们办案无疑是增添了难度.其次,我们 的侦查设备落后,特别是技侦设备,也是办案的瓶颈.以上这些 问题部需要我们想方设法去加以解决. (三)贿赂案件的增多,贿赂案件证据言词性较强的特点给案 件造成了较大的困难 随着当前政府机关,国有企业,事业单位等部门财经制度的 不断完善,在实际办案中,贪污,挪用公款案件的数量日趋下降, 贿赂案件数量日渐增多.而我们都知道,与贪污,挪用公款案件 相比,贿赂案件基本上都是一比一的证据,而且基本是言词证据 —— 行,受贿双方的交代,证据难以固定,根据刑诉法的规定及我 国目前司法实践,只要行贿,受贿其中一方不供认,案件事实就难 以认定:而且贿赂案件等反贪的犯罪嫌疑人往往有一定职位,较 高的智力水平和社会地位以及比较广泛的关系网,有较强的反侦 查手段和措施,这为案件在法定期限内突破增加了难度和阻力. (四)目标管理评价手段的过分强调,导致观念进入误区 当前各地基层检察机关反贪侦查部门在进行宣传和目标管 理评比中,普遍将案件立案数量作为工作成绩的重要衡量标准之 一 ,甚至为每年的工作量化任务,这是不符合侦查反贪案件的客 观规律的.在撤案率的严格控制上,上级院在考核基层院工作中 往往要求把撤案率控制在很低的水平,这是和”严把质量关”的要 求一脉相承的.这种认识是错误的,撤案,不起诉等都是刑诉法 作者简介:卓烨烨,增城市人民检察院助理检察员 150 赋予检察机关在案件终结后的处理手段,撤案说明案件不符合起 诉的标准,是一种正常的司法活动和程序,把撤案和办案工作质 量相联系,认为撤案多即是工作不负责任的表现,是不正确的,也 是不符合案件侦查客观规律的,在要求提高立案质量上,要达到 数量和质量的统一.这一提法从现在的侦查环境下看是有道理 的,但是,它的负面作用也是非常大的,提高立案质量的突H{后果 之一,便是加大了初查工作量,而初查工作越多,导致侦查权的非 法使用越显得严重,违法的机会也就越多. (五)法律关于各种办案时限的规定同反贪侦查实践之间的 矛盾 一 般来说,反贪和普通的刑事犯罪相比,比较复杂,查处难度 更大,法律应该赋予检察机关更加强有力的措施和手段,以适应 打击反贪的需要.然而,正好相反,现行法律给予检察机关更多 的限制和约束.例如,《警察法》规定,人民警察对有违法犯罪嫌 疑的人员可以采取留置措施,时问最长为48小时;而检察机关讯 问和询问犯罪嫌疑人或被调查人不得超过l2小时.对反贪来 说,讯问不得超过l2小时影响不大,因为立案就意味着侦查人员 已有证据证明了犯罪事实,一般而言,完全可以严格执行这条规 定.从办案实际来看,这条规定对查办反贪影响最大是初查,初 查询问被调查人的时间要控制在l2小时以内.从事反贪侦查工 作的同志都很清楚有多少案件是在l2个小时内突破的. 再如,刑诉法规定,公安机关对于流窜作案,多次作案,结伙 作案的重大嫌疑分子,提请审查逮捕的时间可以延长至30日:而 检察机关从拘留至决定逮捕的时间最长只有l4天,除去刑检部 门7天的审查逮捕时间,侦查部门只有7天时问,在