第五章 公共政策内容的执行分析.ppt

第五章 公共政策的执行分析 案例：限塑令盲点多执行难 “限塑令”非常重要的一个内容就是禁止使用超薄塑料袋，即厚度低于0.025毫米的塑料袋。限塑令的另一个重要方面就是不允许商家免费提供塑料袋。但包装水果、蔬菜、瓜子以及一些生鲜食品、小食品的预包装袋或连卷袋除外，超市等零售场所仍可免费提供给消费者使用。 国家“限塑令”已实施两天，从记者调查了解到的情况看，羊城大多数肉菜市场的执行情况不容乐观。部分市民、商家甚至主管部门并不清楚“限塑令”内容，对于规定的适用范围也不甚了解。这都成为此项政策推行中的盲点和难点。 目前，多数肉菜市场档主和一些盲点地区，对于“限塑令”抱敷衍和观望态度，不少市民也默许这种做法，甚至有市民提出，肉菜市场和超市生鲜区无异，既然超市生鲜区可以免费提供“预包装袋”，那么肉菜市场也不应在“限塑”范围之内。 案例：复绿复耕之风 2008年年底，国家将开展第九次卫星图片土地违法检查，一时间在全省范围内，强拆、复绿复耕之风迅速掀起。据媒体报道，佛山市高明区杨和镇为使大面积的荒地躲过卫星检查，先是在10月中旬购买黑麦草种植，没想到黑麦草不到一周就枯死了，于是又火速购买了菠萝和其他植物，请了大量人马加班加点栽种，需耗费120万元以上 。 而东莞横沥六甲村居然在200亩荒地和一些违章建筑物上也盖了绿网，目的就是骗过卫星监测。 第一节 政策执行的含义、特征和作用 所谓政策执行，就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 政策执行的理论流派 主要有行动理论和组织理论两大流派。 行动论 行动是政策执行的关键，执行的研究要以行动过程和行动环节为中心； 主要强调了执行是一个各种相关因素的互动影响过程。 忽略了对行动者的研究 忽略了更广泛的社会总体影响因素的研究 政策执行的理论流派 组织论 政策执行都是通过执行组织来具体实现，组织的设置、特点、运作、沟通和内部结构等都影响着政策的有效执行。 忽略执行行动和过程环节；忽略社会总体因素对政策执行的影响 政策执行的作用 是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键 是检验政策方案完善程度的实际手段 是政策评估与修订终结的现实依据 将不断丰富政策经验 政策执行的模型 政策执行过程范氏模式 政策执行的模型 史密斯的执行过程模式 案例：“汽车下乡”政策执行中的问题 江苏省4月14日宣布启动汽车摩托车下乡工程。记者连日来走访发现，汽车下乡，企业高兴；农民却还有些摇摆，更盼汽车下乡政策执行不走样。 江苏省对汽车摩托车下乡补贴车型包括三轮、四轮汽车、四轮货车、微型客车及摩托车。2009年3月1日到12月31日之间购买这些车辆的本省农民，每户可享受一辆购车补贴，汽车最高5000元，摩托车最高650元。 案例：“汽车下乡”政策执行中的问题 与巨大的需求形成对比的是物流及配套服务跟不上，这是汽车下乡最大的难点。 ?除了售后服务，农民还担心政策在执行中变形。。“农民普遍希望，下乡的汽车摩托车要质量过硬，要是原装车，防止组装车、改装车、二手车鱼目混珠；价格要真正实惠，防止优惠被厂家或车商赚去；相关部门在确定优惠对象时操作要公正，防止下乡的汽车被村干部的亲朋好友独占或被非农人员借农民户口本购买。” 据报道，吉林镇赉县农机局在执行汽车下乡过程中，要求农民把钱交给农机局统一购车，若不把钱交给农机局，就不能享受政府补贴。这种损害农民利益的违规做法，尤其值得警惕。 第二节 政策执行的相关条件 案例：城市“低保”政策执行中的问题 为解决城市贫困问题，自1992年起，全国逐步建立起了城市最低生活保障制度。但享受低保的人数远远低于预期人数，政策执行效果很不理想。 原来，迅速扩大的低保范围对于地方财政来说造成巨大压力。越是贫困的地方，财政力量越薄弱。在区政府“难为无米之炊”的时候，最终的结果是地方的土政策占了上风。 案例：出租屋缴税遇冷 根据北京市地税局下发的《关于个人出租房屋征收管理有关问题的通知》，2007年2月1日起，个人出租房屋收入将严格按照5％综合征收率征税。然而，记者发现，该政策实施已十余日，房屋租赁市场反响冷淡，业主主动向地税部门递交登记材料、申报房屋出租纳税的寥寥无几。 专家认为，出租房屋征税之所以无人问津，是该政策执行到位存在一定难度，例如，监控系统并没有全面建立，房屋是否是租赁状态难于确认，很多房屋缺乏征税的有效