烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训.pptVIP

烟草专卖法规与卷烟规范经营 烟草 烟草 烟草的起源与传播 烟草在欧洲的早期传播 烟草传入中国 卷烟早期历史 我国专卖制度的起源与发展 （一）中国古代（盐铁）专卖制度 在我国古代，专卖即称“榷酤”，榷是指一个人通过不准 他人并行的独木桥，是“专”的意思；酤，即卖。其中盐、铁 是中国古代专卖立法的最主要对象。 1、盐铁专卖这种制度始于西周末年，周厉王是推行这一制度的鼻祖； 2、春秋时期齐国管仲推行的“官山海” ； 3、西汉汉武帝时期的盐铁官营和榷酒 ； 4、唐宋时期曾对盐、铁、酒 、茶等商品的禁榷制度。 （二）近现代的烟草专卖制度 1、北洋军阀统治时期：1915年北洋政府财政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖，税率高于其他商品。（内阁财政总长熊希龄呈书袁世凯） 　2、国民党政府统治时期：1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规《烟草公卖暂行条例》，我国烟草专卖制度的雏形已出现。 建国以后至改革开放以前 　（1）建国初期，我国大部分地区和省、市设立烟酒专卖 公司，产销统一。东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒专卖 总局和东北烟酒公司，对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专 卖； 　（2）1954年中央地方工业部成立，接管了地方国营卷烟 工业； 　（3）1963年中央批准建立了第一家全国性的烟草托拉斯 —中国烟草工业公司，对烟草实行产供合一的管理体制。 　改革开放以后烟草专卖制度走入法制化轨道 　（1）1982年1月1日，中国烟草总公司正式挂牌成立； 　（2）1983年，国务院批准成立国家烟草专卖局，同年9 月23日国务院发布《烟草专卖条例》，11月1日起在全国 实施。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立； 　（3）1991年6月29日全国人大通过了我国烟草行业有史 以来的第一部烟草专卖法典—《烟草专卖法》。该法把烟 草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制 ，以法律的形式确立和固定下来。标志着我国烟草专卖从 此走上了依法治理的轨道。 烟草专卖立法的意义 1、《烟草专卖法》确定了国家对烟草行业生产经营的垄断地位，把烟草行业农工商的生产经营活动全部纳入了法治轨道。 2、《烟草专卖法》确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威，专卖机关的行政执法权由过去的政府授予上升为国家法律赋予。 3、《烟草专卖法》是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形成规范化的生产流通秩序。 反对烟草专卖者 观点之一：烟草专卖损害了公众权益。 观点之二：烟草专卖背离了市场竞争。 观点之三：烟草专卖助长了不良风气。 观点之四：烟草专卖不利于社会和谐。 观点之五：烟草专卖日渐式微。 支持烟草专卖者： 观点之一：烟草专卖突出了“两个至上”。 观点之二：专卖与市场并行不悖。 观点之三：烟草专卖符合市场经济规则。 观点之四：烟草专卖有利于加强监管。 观点之五：烟草专卖取消的条件尚不具备。 世界主要国家烟草管制制度变革 美国 美国从未实行过烟草专卖制度，但对烟草却一直实行政府管制。美国没有专门的烟草管理机构，烟草生产行政许可的有关事务由联邦政府财政部的烟酒火器局负责审批，各州政府无权批准。企业停产或关闭也须经该局批准，该局对烟草制品生产企业可随时进行检查，并有权取消违反法律规定的烟草制品生产企业的生产资格。卷烟批发商和零售商须经州政府审查批准，领取经营卷烟执照。 法国 法国从1770年开始到1995年，对烟草共实行了225年的专卖历史。直到今天，法国对烟草的政府管制并未放弃，而是改为行政许可和专营，如烟草进口商和经销商必须领取特种许可证，零售商也需领取许可证，国产卷烟和进口卷烟的价格均由法国财政部批准，并实行全国统一零售价。卷烟批发业务全部由法国烟草公司垄断，欧共体以外国家的卷烟进入法国市场，必须由法国烟草公司经营；不允许其他任何国家在法国新建卷烟厂等。 日本 日本在1898年颁布《烟叶专卖法》，对烟叶种植、收购实行专卖管理，1904年颁布《烟草专卖法》，成立日本烟草专卖局，对卷烟生产、经营实行专卖管理。1985年取消专卖。为实行平稳过渡，1984年8月颁布《烟草事业法》和《日本烟草产业株式会社法》，对卷烟零售仍实行行政许可制，除JT公司外任何人不得制造卷烟，国产烟、进口烟的批发价和零售价均须经大藏大臣批准等。 JT公司由大藏省代表国家控股。1994年， JT公司改制为股份有限公司，大藏省保有JT公司发行股票二分之一以上，实际控股三分之二。 ? 意大利 19世纪80年代末实行专卖制度，2003年取消，但国家仍持有意大利烟草公司100%的股份。对卷烟零售