第1讲 功利主义伦理与公共效率理念.pptVIP

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* 2) 功利主义的涵盖面广 自从18世纪以来,功利主义即在西方垄断了伦理、政治、经济及法律等领域的思想。因为,功利主义是一个系统性很强又可以笼罩各个领域的理论,它既可以作为指引个人行为处世的原则,也可以是社会、政治、经济及法律等领域的建构原则,或政府活动的伦理准则,这种涵盖性是其长盛不衰的生命力源泉之一,也是其理论优势的表现之一,因为其他理论很难涵盖这么广的领域。 * 边沁和密尔都以社会改革家著称,他们在修改法律、转变政体、实现普选权、支持劳工的立法等方面的种种努力,已经使得功利主义学说远远超出了单纯的个人道德准则的界限,而以理性主义的启蒙观点以及对人民福利的关怀深入塑造着资本主义政治、经济、法律、道德文化的普遍特征。 * 3) 在组织背景中的可操作性 首先,它为形成和检验决策提供了一个清楚和直截了当的基础。依据功利主义的标准,一个组织决策或行为如果比其他的选择更增进普遍的福利的话,它就是好的。 其次,功利主义提供了解决自我利益冲突的客观和好的方法。这一特征使其与自我主义形成鲜明对照。因此,组织内的个体通过诉诸统一的标准——公共福利而作出道德决定并对他们的行为作出道德评价。 * 第三,功利主义为作道德决策提供了一个灵活的、以结果为方向的途径。功利主义鼓励组织聚焦于不同行为和决策的结果,并允许他们根据情况的复杂性来裁定他们的决策,功利主义这一面使得组织能够做出现实可行的道德决策,避免依据其他标准例如动机来进行判断所带来的不确定性。 * 2. 功利主义在操作上的困难 首先,计算功利的困难。在每一种实际的情况中,由于个人之间的差异以及许多不确定性,使我们实在难以精确计算或预期某一行为或制度所带来的快乐和痛苦总量。 其次,快乐或幸福却带有强烈的主观感受成分,往往因人而异,在不同的个体和不同的共同体之间,很难计算快乐和痛苦的总量。 * 最后,根据边沁关于功利计算的第七个标准,快乐总量的大小必须考虑到行为所“波及的范围”的大小,但问题是,什么是“相关的受到影响的人数”?是全体公民吗?是否包括外人和那些准备进入的人?包括未来的世代吗?动植物和生态环境是否计算在内?在全球化的背景下,“最大多数人”变成一个流动的目标。这些实际情况使得“相关的人数”始终是不确定的。 * 3. 功利主义理念上的困难 首先,为了实现最大功利,功利主义可能将一些符合直觉的道德要求置之不理。 更重要的是,将功利原理贯彻到底,可能带来效益与公正之间的尖锐冲突。 * 汤姆·彼彻姆在其《哲学的伦理学》一书中引用了一个针对功利主义提出的经典的反例证:“一座小城陷入了极度混乱的经济贫困,失业人数剧增,……公民生活悲惨。只有使一小部分公民沦为奴隶才能解决所有重要的社会问题。实现奴隶制度会使社会幸福水准普遍提高,甚至奴隶在物质方面的境况也不会比先前更恶化。” * 三、功利主义与我国公共管理 1.从理念上说 作为功利主义之基础的利益相关性原则和个人利益原则,以及对新的市场经济关系中作为市场主体的个人的自由平等地位的肯定,决定了它与公共管理伦理之间的内在契合。 * 美国当代公共行政学者文森特·奥斯特罗姆(Ostrom) :“美国公共行政的实务人员,如果他要为民主社会的活力作出贡献,就必须准备去增进和服务组成其相关的公众的个人的利益。他的服务对象是组成其相关公众的、作为公共物品和公共服务的使用者和消费者的个人,而非政治主子……” “群众的利益无小事” 从“路线斗争”——“小平,你好” * 其次,功利主义邀请我们脱离利己主义而将目光锁定在共同体的快乐和福利上,这建议了它与集体主义之间的共通之处。 再次,我国当前公共行政的实际也是从漠视利益(尤其是个人利益)向着重视利益的功利主义方向发展的。 * 2.从操作上说 首先,功利主义的目的论性质使得公共行政机构和公共行政人员的责任容易落到实处。 其次,公共行政领域的琐碎性和实践性的需要,也使得功利主义因其易于操作而成为必然选择。 * 再次,结果的多层次特征使得功利主义易被采纳,因为功利主义目的论伦理学采用了很大范围的人类价值,所有可欲的结果可能包括权力、快乐、知识、宽容、参与、品德、爱、自由和美。适当的后果可以是高贵的或自私的,由组织或个人界定的,理性或非理性地推导出来的,等等。公共行政人员可能会共同感兴趣的有各种不同类型的“后果”,例如去获得公共策略的目标、获得政治上生存的机会、建设一个参与性的社会等等。 * 最后,现代社会的一个重要特征是差异和多元,而且只能是越来越多元,利益主体、价值取向、利益表现形式、利益实现途径等都更趋向于多元.对此, 功利主义的最大幸福原则能够提供一个参照系,因为它要求将不同的利益偏好考虑在内,并且在其中进行权衡,尽量照顾不同的偏好,并且能够使最大多数人得到满足。这是一个带有普遍性的问题

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