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WTO 框架下宁夏农业发自问题研究 民族区域自治制度是解决我国民族的基本制度。而现阶段我国的民族问题 的核心是加快民族地区的。也就是说，民族地区存在的矛盾和问题，归根到底 要靠发展经济来解决。邓小平同志曾经尖锐指出：不把经济搞好，民族区域自 治就是空的。因此，在我国加入WTO和全面建设小康的新形势下，民族区域自 治的核心就是在WTO框架内，如何从民族地区自身实际出发，千方百计加快经 济文化发展，促进社会全面繁荣进步，改善和提高人民生活水平。宁夏农业在 宁夏国民经济中占有十分重要的地位，在加入WTO后受到的冲击又最大。加强 对宁夏农业的保护支持力度，加快宁夏农业的市场化、国际化进程，是我区经 济发展的重大课题，也是我区民族区域自治的重要内容之一。 马克思主义关于矛盾的共性与个性、普遍性与特殊性的关系的告诉我们， 加入WTO后我们不能墨守成规，被动地接受WTO规则。唯一正确的选择，不仅 要主动地适应WTO规则，而且要依据自己的优势和条件在WTO框架中趋利避 害，积极寻求和拓展自己的发展空间。对于少数民族地区而言，在WTO框架下 充分发挥民族区域自治权，充分地行使民族地区经济管理自主权，促进民族地 区经济发展，是民族地区唯一正确的选择。 对于国际贸易组织来说，WTO规则是统一的、具有普遍约束意义的行为规 范，作为WTO成员国，必须遵守；对于主权国家来说，国家是统一的、具有普 遍约束意义的行为规范，作为主权国家内的一级民族区域自治机关，必须遵 守。宁夏的经济发展特别是农业的保护与发展，一方面必须服从WTO规则、服 从我国法律。另一方面，宁夏有其特殊性，宁夏农业更有其特殊性。宁夏农业 不可能跳出WTO规则与国家法律的范围去寻求发展，更不可能离开宁夏特有 的、人文环境和生产力发展水平去寻求发展。所以，在加入WTO的新形势下， 宁夏农业发展唯一正确的道路，就是在国家许可的前提下，把WTO规则与宁夏 的具体实际相结合，使WTO规则民族化、本土化。 促进WTO规则本土化的过程，也就是促进宁夏农业全球化的过程。宁夏农 业乃至整个宁夏经济全球化，正是宁夏回族自治区民族区域自治权特别是经济 管理自主权充分行使和发挥的重大课题。思考这个课题的逻辑侧重点有两个： 一个是WTO规则特别是农业协议的核心规范及其对我区农业的；一个是我们宁 夏在农业方面的优势和条件、劣势和不足是什么。在弄清楚这样两个方面的问 题之后，考虑如何运用国家赋予我们民族地区的自治权利，面对国际规则和我 们的实际我们到底能做什么和应该怎么做。 一、在WTO农业协议框架下民族区域自治的优势 （一）WTO农业协议的基本内容 《农业协议》的宗旨是逐步实质性削减对农业的支持和保护，从而纠正世 界农产品市场的限制和扭曲。有关农产品贸易的规则主要包括农产品市场准 入、农业国内支持、出口补贴以及卫生与植物卫生措施等方面的内容。 1. 关税、出口补贴及综合支持量削减。农业协议规定各成员对关税、国内 支持与出口补贴所需做的减让承诺是：发达国家用6年（1995-2000年）时间 将全部农产品平均关税削减36%，其中每项税目最低削减15%；将国内综合支持 量（以1986-1988年为基期）削减20%；出口补贴额削减36%、补贴量削减21% （以1988-1990年为基期）。发展家用10年（1995-2004年）时间将全部农产 品平均关税削减24%，其中每项税目最低削减10%；将国内综合支持量（以 1986-1988年为基期）削减13%；出口补贴额削减24%、补贴量削减14%（以 1988-1990年为基期）。所谓综合支持量，是用来衡量为支持农产品生产者而 提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水 平的技术指标，一般用货币单位表示。对具体农产品（或所有农产品）的支 持，只要其综合支持量不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%（发展 中国家为10%），就无须削减其国内支持，即所谓的微量允许。《农业协议》 列入削减承诺的出口补贴措施范围：因农产品出口而实施直接补贴；以低于国 内价格销售或处置政府库存；资助生产者的出口补贴；市场营销补贴；运输补 贴；根据农产品纳入出口产品范围而定的补贴。控制补贴的扩大。《农业协 议》规定，如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该国将来对该 产品出口进行补贴；同时农产品加工品的出口补贴只需削减预算开支。 2. 成员方最低市场准入。协定规定，属于必须进行关税化的农产品，当基 准期（即1986-198