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第三章 社会保障法 第一节 社会保障概述 一、社会保障的概念 社会保障（social security），是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展 《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。” 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等内容组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容 二、社会保障制度的历史沿革 1、社会保障的起源最早可追溯到欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业 2、由国家组织、通过立法实行的以保险为特征的社会保障制度则是以德国俾斯麦政府实行的社会保险立法为开端 1601年，英国政府《伊丽莎白济贫法》 1883-1889年间，德国议会先后通过了《健康保险计划》、《工伤事故保险计划》、《退休金保险计划》三项保险立法，开创了社会保障制度的历史 在此后的二十余年间，西欧各国先后建立起了社会保障制度 1935年，美国罗斯福政府颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险 西方政府普遍加强了对社保制度的干预，社会保障逐渐走向法制化和社会化的发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运而生 3、二战后，社会保障制度日臻完善 1945年，英国在著名的《贝弗里奇报告》的基础上，率先建成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度 至20世纪50年代末，西方国家基本完成了有关社会保障制度的立法，设立了相应的管理机构，实行了一套完整的以高福利为主要内涵的社会保障体系 近年来，为实施社会保障筹措资金的社会保障税已成为这些国家仅次于所得税的第二大税类；而社会保障支出则成为最大的财政支出项目 三、社会保障的具体内容 1、社会保险（略） 2、社会救济 是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度 从历史发展看，社会救济先于社会保险 社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠 3、社会福利 是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称 4、优抚安置 是指国家对从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度 在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等 第二节 社会保险法 一、社会保险概述 （一）社会保险的概念 是指由国家通过强制性向符合资格的国民征收一定比例的社会保险费，形成社会共济，防范风险，令履行了缴费义务的保障对象在年老、失业、患病、工伤等情况下，可以获得一定的经济保障 “老有所养，病有所医” （二）社会保险的特征 1、社会保险的客观基础是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身 2、社会保险的主体特定，包括劳动者（包括其亲属）与用人单位 3、社会保险属于强制性保险 4、社会保险的目的是维持劳动力的再生产 5、保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不包括此外的财产、经济等风险 （三）社会保险的性质 1、保障性 2、法定性 3、互济性 互济性是指社会保险按照社会共担风险原则进行组织的。社会保险费由国家、企业、个人三方负担，建立社会保险基金 4、福利性 5、普遍性 （四）社会保险与商业保险的区别 1、目的不同 社会保险是国家强制实行的，不是盈利机关 商业保险是以营利为目的企业经营活动，独立核算，自负盈亏，国家不予补贴 2、作用和对象不同 社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，在劳动者丧失劳动能力时给予物质帮助 商业保险以全体国民为对象，按缴纳保险费的多少和事故发生的种类，给予被保险人一定的经济补偿 3、权利与义务对等关系不同 社会保险强调劳动者必须履行劳动义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利 商业保险是一种“多投多保，少投少保，不投不保”的权利义务关系 4）管理体制不同 社会保险由中央或地方政府集中领导，专门机构负责组织管理，属于行政领导体制 商业保险机构是自主经营的相对独立的经济实体，属于金融体制 5）保障水平不同 社会保险以保障劳动者基本生活需要为标准（注重保障） 商业保险保障水平完全以投保人缴纳的保险费的多少为标准，不考虑其他因素（注重偿还） 6、立法范畴不同 社会保险属于劳动立法范畴 商业保险属于民商事立法范畴 总结：两者相辅相成，并行不悖 二、我国社会保险制度的内容 《中华人民共和国社会保险法》由第11届全国人大常委会第17次会议于2010年