卫生监督学(18章复习重点整理).doc

卫生监督学 第二章 卫生监督的性质、分类及其效力 第一节 卫生监督的性质、作用及意义 一、什么是卫生监督？ 卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。 二、卫生监督的属性 卫生监督的根本属性是——行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一； 卫生监督区别与其他行政工作的另一属性——技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。 三、卫生监督的功能和特征 （一）卫生监督的功能 在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规范、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。 1. 制约功能——目标 卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。 2. 规范功能——效果 作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用，通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，起到了规范人们行为导向的作用。 公共卫生法律规范 义务性规范 授权性规范 确定性规范 有选择的规范 卫生行政机关通过强制相对人的具体 通过卫生监督法授予人们的选择权， 行为而体现出来的命令性要求和禁止 通过对具体卫生违法案件的处 影响性要求。 周围人们行为的选择。 卫生监督的规范作用 3.预防功能——重心 卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。 4.促进功能——结果 分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。 （二）卫生监督的特征 1、公益性——卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。 2、保护性——保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。 3、技术性——公共卫生法规中卫生技术规范占有较大的比重，而且其中关于合法与违法的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。 综合性——多学科、多层次、多形式和多样性。 四、卫生监督的作用 为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用 实施国家职能，打击违反卫生法规活动的重要手段 保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施 促进卫生监督机制的自我完善 增强人的法制意识 第二节 卫生监督的分类 按过程分： 一、预防性卫生监督与经常性卫生监督 预防性卫生监督（Preventive health supervision)——行政机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。 经常性卫生监督（Regular health supervision)——卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。 属于实施一定行为进行之中的事中监督。 按行为方式分： 二、羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为 这是以受公共卫生法律、法规和规章拘束的程度为划分依据进行的分类。 羁束卫生监督行为(Restricted action of health supervision)——指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。 自由裁量卫生监督行为(Freely considered action of health supervision)——指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。 划分羁束行为和自由裁量行为的意义 便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求； 便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。 依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为 依职权卫生监督行为(Health supervision in accordance with authority)——即根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为，又称为主动监督行为。 注意： 法规规定无须申请的，不主动即为失职； 不得超越职权及其权限。 依申请卫生监督行为(Health supervision in accordance with application)——卫生行政机关只有在相对人申请