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舒泽虎 公共政策学 24 复习课 考试说明 考试形式：开卷 题型：简答题、论述题、案例分析题 题分值：10分 20分 20分 题量：各2题 公共政策学产生在美国的原因 1929-1933年经济大萧条的影响 社会问题不断加剧 行为主义的发展和各种分析工具的出现 各种政策研究机构的存在 美国的两党政治 我国公共政策存在的不足 决策体制尚不够民主化、科学化 国外理论的本土化不足 研究上重决策轻执行 研究上重理论轻应用 公共政策的特征P7 政治性和公共性：既是政治统治的工具，也是社会管理的方法 目标取向性：公共政策总是有一个明确的目标，解决某个具体的问题 权威性和合法性：经过合法化的环节，合法才有权威 稳定性、变动性：必须稳定，才能提供社会规范，一定要变动，才能跟上社会的变动 价值相关性：总是和特定的价值观相关 过程及阶段性有一个生命过程 公共政策的特征 利益倾向。政策主体都具有自身的利益，因此政策的制定、实现必然带有明确的利益倾向，服务于政策主体的利益。 目标取向。政策的目标取向，即制定政策是为了达到一定的目的、实现一定的目标，执行政策则是要直接促进目标的实现。 权威性。政策的权威性的取得或是因为政策符合指导对象的利益而被他们自愿服从，也可能因为指导对象慑于惩罚而被迫接受。 功能多样性。由于整个社会是一个相互联系的有机整体，政策指向的行动会牵涉到社会的方方面面，因而其功能也是多样的。 价值相关性。价值观对政策问题的认定、政策的制定都有具有非常重要的影响。 （6）过程及阶段性，从动态角度来看，政策是由一系列环节和阶段构成的并相互作用的活动教程。包括制定、执行、评估终结等环节。 公共政策功能P9 制约 导向 管理 象征 公共政策主体P13 政府系统（立法机关、行政机关、司法机关） 政党 利益集团 新闻媒体 公民（选民） 经济环境及其对公共政策的影响 社会经济状况对公共政策的影响 是一国或地区的政府制定公共政策的基本出发点 经济实力的政策制定和实施的基本物质条件 社会经济利益的分配调节，是一定历史时期公共政策得以确定的重要依据 市场经济体制对公共政策的影响 拓宽了公共政策指导的领域 使公共政策具有了客观性和弹性 使公平竞争、优胜劣汰成为重要的政策导向 国际环境的特点及其对国内政策的影响 特点：政治多极化、经济全球化、市场化、多元化、开放化 影响：遵循世界的主流价值 主权的范围缩小 国际组织对国内政策的影响增加 国内问题的国际合作 公共政策制定的过程 公共政策问题的认定和原因分析 政策方案的设计 政策抉择 公共政策合法化 公共政策合法化的定义与功能 政策合法化是指法定主体为使政策获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的过程。 政策合法化的地位与作用表现在以下几个方面： A、政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。在民主、法治的社会，政策合法化是政策过程必经的一个重要联阶段。 B、政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。 C、政策合法化是依法治国的需要。 公共政策执行P73 执行的原则 执行的步骤 执行的方法 公共政策终结的障碍 心理上的抵触。公共政策受益者、公共政策制定者、公共政策执行者由于自己的利益或者习惯与认知的原因，可能会对终结形成抵触。 机构的持续性。包括机构的惯性、机构的生命力与机构的动态适应性。 行政机关的联盟。由于执行某项公共政策而获既得利益的一些行政机关，为了维护自身的既得利益，往往会在公共政策面临终结时结成联盟，共同反对公共政策终结。 利益集团的影响。由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然通过各种渠道努力影响公共政策。 公共政策终结的障碍 法律上的障碍。公共政策的终结必须按照法定的程序来办理。这一过程不仅耗时费力，而且操作起来往往十分复杂。 公共舆论的压力。如果某一项需要终结的公共政策受到舆论的广泛支持，其终结无疑会受到极强的阻力。 公共政策终结的代价。包括现有公共政策的沉淀成本与终结行为本身要付出的代价。 克服政策终结障碍的途径 案例1记者（2009年）4月25日对接连发生的执法冲突事件采访了广州市城管局党委副书记肖永存。肖永存介绍，由于涉及各方利益等问题，城管队员在日常执法过程中，经常遭遇到抵抗。按照近几年的统计，每年都有300余宗大小冲突事件发生。肖永存表示，城管执法人员在执法过程中，因为各自立场不同，经常会出现矛盾。由于职责所在，城管执法人员要依法劝说违章摆卖的小贩离开，于是经常发生城管一出现，小贩