浅析民办职业教育的特殊性.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析民办职业教育的特殊性 　　【摘要】本文初步分析了民办职业教育的特殊性即分别从民办职业教育的特殊功能、办学的特殊主体和经济特性这三个角度说明，其中，在其经济特性方面，从它的产业属性、成本效益、风险控制三方面做了分析。 　　【关键词】民办职业教育特殊性功能办学主体经济特性 　　民办职业教育，也即国外的私立职业教育，目前达成的共识将其界定为：“国家机构以外的社会组织或个人，利用国家非财政性经费，面向社会举办学校或其他教育机构的教育活动。”（吴华，2004）“民办教育机构是指国家机构以外的社会机构或公民个人，在利用国家非财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构。”（苏波2004） 　　民办职业教育的从发展形式上分，可以分“纯民办”“公办民助”“民办公助”“独立学院”“股份制”“股份合作制”以及“中外合作”等形式。 　　一、民办职业教育的特殊功能 　　目前，在当前中国特有的以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度下，企业办职业教育发挥着越来越重要的作用。首先，填补教育需求和供给缺口的需要，在当前人民生活水平不断提高的情况下，对精神生活的需求越来越大，企业办教育在很大程度上可以弥补现有公共资源不足的缺口。其次，从企业自身角度而言，根据舒尔茨的人力资本理论，企业办教育是一种教育投资，它带来的收益远远大于物资资本的收益，在这个角度上，企业可以创造利润，节约成本。再次，民办教育在一定程度上解决了流动人口子女上学的问题。中国国情的特殊性造成了过多的流动人口，流动人口儿童入学的方式主要有三种：缴纳一定的借读费、赞助费，到公办学校就读；到正规的民办学校就读；到农民工子弟学校就读。（冒浩文、胥志伟，2004） 　　流动人口的收入一般处于较低水平，去正规的民办学校就读是他们的较好选择。最后，民办高等职业教育是促进我国高等教育大众化的重要机构。纵观发达国家的私立职业教育，中国的民办职业教育亟待发展并且大有前景。比如美国著名的私立大学康奈尔大学的“一校两制”模式，凤凰大学的企业化办学模式。现今发达国家的高等教育已经达到大众化教育阶段，数据表明，发达国家的私立高等教育起了举足轻重的作用。 　　从国际环境来看，培训产业却已经逐渐趋向成熟化。KaplanVentures、KnowledgeUniverse、Pearson、SylvanVentures等投资机构以及上市的教育公司，对培训产业的发展起到很大的作用。同时，新兴的Internet技术和计算机多媒体技术也为培训产业的标准化和规模化提供了丰富的手段。所以，为把我国建立成人力资源强国，很有必要增大中国民办高等教育的规模和增加其在校生的数量。 　　二、民办教育办学主体的特殊性 　　目前，我国主要的民办职业教育办学主体逐步多元化，比如：公办学校转制为民办学校、股份制民办学校、中外合作学校、附属型民办学校和外方独资学校等。在某种程度上可以说，其重大变化就是办学主体企业化了。 　　企业，有其自身的特殊性，它的本质和边界直接影响其办学的各个方面。以科斯为代表的新制度经济学派，开创了西方企业理论的先河。按其角度不同，分为三个分支： 　　第一种，企业的契约理论。主要观点有：科斯等学者认为，企业的功能在于节约市场中的直接定价成本或交易费用。威廉姆森和克莱因等学者认为，企业是连续生产过程之间不完全合约所导致的纵向一体化实体，企业之所以会出现，是因为当合约不可能完全时，纵向一体化可以消除或减少资产专用性所导致的专用主义。 　　第二种，企业家理论。这种理论把企业看做一种人格化的装置。奈特指出，在不确定情况下，实施某种具体的经济活动成了次要部分，首要的功能就是企业家的功能，他们决定去干什么和如何去干。 　　第三种，企业的管理者理论。由于股份公司中股权的广泛分散，企业的控制权已经转入到管理者手中，而企业的所有者已经处于资金供给者的地位；鲍莫认为，管理者在最小利润的约束条件下最求销售收入的最大化；玛瑞斯认为，管理者在最小股票价值的约束下最求增长的最大化；威廉姆森认为，管理者在最小利润约束条件下追求效用函数的最大化。 　　基于以上理论，笔者认为，首先对于企业，办学是可以盈利的，同时也存在各种各样的商业风险。其次，企业的管理者也就是校长是核心人物，其决策决定学校的生死存亡。再次，要避免过于追求短期利润而忽略其承担的社会责任，而忽略其民主性和公益性的本质。 　　三、从教育经济学角度来看民办职业教育的特殊性 　　（一）民办职业教育是一项特殊的教育产业 　　中共中央、国务院1992年6月颁布的关于《关于加快发展第三产业的规定》中，明确把教育化为第三产业，教育产业属性的根本落脚点是教育市场需求，要遵循市场需求规律，因此具有产业属性。 　　厉以宁教授对民办教育机构所提供的产品及其产品属性做了详细的划分。主要为