全国碳排放权交易体系与节能和可再生能源政策的协调-环境经济研究.PDFVIP

环境经济研究２０１８年第２期 ＤＯＩ:１０.１９５１１/ ｊ.ｃｎｋｉ.ｊｅｅ.２０１８.０２.００１ 全国碳排放权交易体系与节能和 可再生能源政策的协调 段茂盛∗ 摘要:我国碳排放权交易政策与节能和可再生能源等政策在管制范围上存在相 互交叉和重叠ꎬ实施效果之间存在相互影响ꎬ需要对它们之间的相互作用进行分析ꎬ 并据此改进和完善其设计ꎬ避免不同政策之间的冲突ꎮ 本文首先分析了全国碳排放 权交易体系关键要素的设计ꎬ然后分别介绍了我国的相关节能政策和主要可再生能 源政策ꎬ并通过分析发现全国碳排放权交易体系与相关节能政策和主要可再生能源 政策之间可能存在的影响ꎮ 具体影响有:全国碳排放权交易体系与相关节能政策之 间存在相互促进的作用ꎬ但也可能存在政策“冗余”、影响彼此实施的政治可行性等 负面效应ꎻ我国主要可再生能源政策可以促进全国碳排放权交易体系发挥作用ꎬ但 反之则取决于配额分配方法和全国碳排放权交易体系的抵消机制设计ꎮ 本文建议 为了避免节能政策和全国碳排放权交易体系的冲突ꎬ应该在不同的层级进行两者之 间的协调ꎬ把握有关政策制定中的协调机会ꎻ在全国碳排放权交易体系配额分配方 法设计时ꎬ应该使化石燃料发电机组从整体上而言有一定的短缺ꎬ从而促进可再生 能源的发展ꎮ 关键词:碳排放权交易ꎻ节能政策ꎻ可再生能源政策ꎻ政策协调 一、背景 为有效控制碳排放ꎬ我国实施了形式多样的碳减排战略、政策和措施ꎬ涉及调整产业结构 和能源结构、推动节能和提高能效、发展低碳能源、设立碳排放控制指标、实施碳排放权交易 (ＥＴＳ)等多个方面(国家发展和改革委员会ꎬ２０１５ꎻ国务院ꎬ２０１６)ꎮ 我国的ＥＴＳ政策与节能和 可再生能源等政策在管制范围和目标设定等方面存在相互交叉和重叠ꎬ实施效果之间不可避 ∗段茂盛ꎬ清华大学能源环境经济研究所ꎬ清华大学中国碳市场研究中心ꎬ邮政编码:１０００８４ꎬ电子信箱: ｄｕａｎｍｓｈ＠ｍａｉｌ.ｔｓｉｎｇｈｕａ.ｅｄｕ.ｃｎꎮ 本文系国家重点研发计划项目下课题“全球盘点的‘中国方案’及建议”(２０１７ＹＦＡ０６０５３０４)的阶段性成果ꎮ １ 段茂盛:全国碳排放权交易体系与节能和可再生能源政策的协调 免存在着直接或者间接的相互影响ꎬ因此ꎬ需要对它们之间可能存在的相互作用进行分析ꎬ并 据此改进和完善其设计ꎬ避免不同政策之间的冲突、促进相互之间的协调ꎬ以便更好地发挥各 个政策的作用ꎬ降低政策的实施成本ꎮ 政策工具框架和要素设计的不同会导致不同政策之间的相互作用表现出不同的结果ꎬ包 括补充(协同)、冲突(干扰)、重叠和中立四种(Ｏｉｋｏｎｏｍｏｕ ＆Ｊｅｐｍａꎬ２００８)ꎮ 理论上而言ꎬ最佳 的政策设计应该明确不同政策所要针对的领域或者解决的问题ꎬ避免不同政策之间的交叉ꎬ 例如针对决定能源系统发展的“满意”“优化”和“转型”这三个不同领域ꎬ应分别制定相应的 支柱政策ꎬ分别为能效政策、市场和定价政策以及技术政策(Ｇｒｕｂｂ ｅｔ ａｌ.ꎬ２０１５)ꎮ 但在实践 中ꎬ由于一个政策往往针对多个目标ꎬ比如通过可再生能源政策同时促进能源系统的低碳化、 促进可再生能源技术进步以及改善区域环境质量等ꎬ因此不可避免会出现多个政策同时对一 个领域产生影响的情况ꎬ从而导致不同政策之间交互影响的出现ꎬ因此有必要对不同政策设 计进行协调ꎮ 在研究ＥＴＳ与其他政策的相互作用时ꎬ常用的评估指标主要包括有效性、成本效益、动态 效率、公平性、对经济社会的影响、政治可行性等(Ａｎｔｏｎｉｏｌｉ ｅｔ ａｌ.ꎬ２０１４ꎻＧｏｎｚáｌｅｚꎬ２００７)ꎮ 有 效性指政策组合能够实现既定的减排目标ꎻ成本效益也称静态效率ꎬ指政策组合实现减排目 标的成本最小ꎻ动态效率指政策组合能够对低碳技术的创新和扩散提供持续的激励ꎻ公平性 是指公平地分配利益和成本ꎬ以减少政策组合可能的不利影响ꎮ 在分析ＥＴＳ与其他政策之间 的相互作用时ꎬ应综合考虑以上因素ꎬ并据此优化设计政策工具组合ꎮ