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第十一章 土地法律责任 吴壮金 一、法律责任概述 （一）法律责任的概念 1、概念：是指违法者实施违法行为所必须承担的具有强制性的责任。 2、特点： 具有确定性 具有国家强制性 由国家司法机关或国家授权的机关来执行。 （二）法律责任的分类 1、行政责任：是公民、法人和其他组织的轻微行政违法行为，以及国家行政机关在执法中因违法或不当，而依法应负的法律责任。 2、民事责任：是指公民、法人由于过错，侵害社会主义公共财产、侵害他人财产、人身权利，以及违反合同或不履行义务时，而依法承担的民事法律责任。 3、刑事责任：犯罪主体实施刑事法律禁止的行为所必须承担的法律责任。 （三）法律制裁 1、概念：是国家专门机关对违法者依其应负的法律责任而采取的强制性惩罚措施。 2、分类： 行政制裁：分为行政处分和行政处罚两种。 行政处分的形式有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。 行政处罚的形式有：警告、罚款、没收非法所得的财物、停止营业、吊销生产经营证或营业执照、拘留。 民事制裁 主要形式有：停止侵害、排除妨害、消除危险、返还财产等。 刑事制裁 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑 附加刑：罚金、没收财产和剥夺政治权利 二、土地监察 （一）概念： 土地管理部门为了实现其行政管理职能，依法按照一定的程序和方式，对一切单位和个人遵守土地法律、法规的情况进行监督检查和对违法者实施行政制裁的活动。 （二）土地监察机构的权力 1、监督检查权 2、调查权 3、行政处罚权 4、制止权 5、建议权 6、行政处理权 （三）土地监察机构的职责 1、执法监察，即监督、检查土地法律、法规的贯彻执行和遵守情况。 2、受理检举、控告 3、查处土地违法案件 4、对下级地政部门履行土地管理和监督的职责情况进行监督检查 5、协助有关部门查处地政机关人员依法执行职务遭受打出报复的案件，以保护土地执法人员的人身和财产安全 （四）监察的措施 1、要求被检查的单位和个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者复制。 2、要求被检查的单位和个人就有关土地权利的问题作出说明。 3、进入被检查单位或个人非法占用的土地现场进行勘测。 4、责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。 三、土地违法案件的处理 （一）土地违法行为的概念和特征 1、概念：是指不履行土地管理法律、法规规定的义务或者作出土地管理法律、法规所禁止的行为。 2、构成要件 （1）必须是违反土地管理法律、法规的一种行为。 （2）必须是侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害的行为。 （3）行为人出于故意或过失，有主观方面的过错。 （4）土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的自然人、法人和其他组织。 （二）土地违法案件概念 是指当事人的行为违反了土地法律、法律，需要追究法律责任，经过土地管理部门受理和立案所形成的案件。 （三）土地违法案件具备条件 1、必须有土地违法行为的发生。 2、土地违法行为必须达到需要追究法律责任的程度 3、需要追究法律责任的土地违法行为，必须经过土地管理部门受理和立案。 （三）土地违法案件处理的程序 1、受理和立案 经审查，符合下列条件的土地违法案件，经土地管理部门主管领导批准后立案。 ①有明确的行为人 ②有违反土地法律法规的事实 ③依照土地法律、法规应当追究法律责任的 ④自己有权处理 2、调查和取证： 对案件进行调查，核对案件的事实，索取有类的证据，进行现场勘测。 3、陈述和申辩 根据《行政处罚法》的规定，行政机关作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利：当事人有陈述和申辩 的权利。 4、处理 （1）撤销立案：认定举报不实或证据不足，未发现土地违法事实。 （2）行政处罚：认定事实清楚，证据确凿的，发出《土地违法行为行政处罚决定书》 （3）行政处理：认定侵犯土地所有权和使用权的，发出《土地侵权行为处理决定书》 （4）治安管理处罚：认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法招待职务的，提请公安机关《治安管理条例》进行处理。 （5）行政处分：认定国家工作人员违法，建议其所在的单位或上级行政主管部门给予行政处分。 （6）刑事处罚：认定土地违法行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 5、执行： 有关法律文书送达当事人后，当事人应自觉执行。当事人逾期既不向人民法院起诉，又不申请行政复议的，由土地管理部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。申请必须要符合的条件： 依据的法律文书已经生效。 ②所依据的法律文书必须合法：主体合法、内容合法院 、真实意思表示、符合法定形式、符合法定程序。 ③法律文书必须有给付内容