有关雇主代表和工人代表在国际劳工大会上的代表权的进一步建议pdf.PDFVIP

国 际 劳 工 局 GB.306/LILS/2 第 306 届会议 理 事 会 2009 年 11 月，日内瓦 法律问题和国际劳工标准委员会 LILS 供作决定 第二项议项 大会议事规则：有关雇主代表和工人代表 在国际劳工大会上的代表权的进一步建议 1 1. 根据理事会 2009 年 3 月的决定 ，劳工局为向法律问题和国际劳工标准委员会提供 要考虑的本文件开展了认真的磋商。 2. 与 2009 年 3 月提出的建议相比，本建议的一个主要变化是不再以新型方式提出被称 之为“请愿书”。参与磋商的理事会理事表示，他们倾向于通过控告，即一种新型 控告，处理阻碍一名代表或顾问出席大会的一个政府的行为或失职。因此，劳工局 起草了被认为有利的并在磋商期间进一步完善了的一个草案。该文件目前将新条款 纳入现行《议事规则》的第 26ter 条中。 3. 所以，这一新控告的受理条件在很大项度上取决于早已存在的文本。唯一的补充是 在大会开幕的第二或第三周期间就阻碍一名代表或顾问出席大会的行为或失职情况 提出新型控告的可能性。整个项序的主要意图是保持其效率和快捷。 4. 关于大会官员的作用有过长期的争论。目前明确了这一点，即不对他们的行动范围 加以限制，而是完全由他们的判断和智慧去处理更为可取。然而，还澄清了一点， 即大会官员要采取的行动是受其职能性质的限制。特别是，此类行动不可能在一个 成员国中产生任何自动生效的效果，而且它将不可能将任何措施强加给政府。在目 前阶段，人们可以设想大会官员将通过斡旋与相关政府一道找到解决办法。无论是 通过信函还是通过会议，他们无疑将与有关政府建立联系，并可能提出解决问题的 办法。 5. 似乎毫无疑问没有有关政府的合作将无法找到解决办法。这便是案文为什么规定了 此类合作的原因。 6. 人们应牢记这一点，即这种新型控告的主要目的不是就任何行为或失职制裁任何政 府，而是与相关政府一道审议是否可在大会期间就一名受委派代表或顾问出席会议 1 见理事会文件 GB.304/PV,第 208 段和理事会文件 GB.304/9/1，第 38 段。 GB306-LILS_2_[2009-10-0111]-Ch.doc 1 GB.306/LILS/2 的问题排除障碍。正如《章项》第 3 条的第 1 款和第 2 款要求的那样，目的仍然是 实现所有成员国三方成员出席大会的完全代表权。 7. 在这方面应当指出，一些磋商的参与者希望在案文中引进一段起限定作用的案文， 即控告须取决于政府以一种故意的方式从事的行为。劳工局未将这一点列入其建 议，因为这一意见遭到了来自代表法律问题和国际劳工标准委员会的大多数委员的 强烈反对。劳工局认为，项序的重点应是解决问题，而不是那些制造问题者的行 为。此外，在失职的情况下证明意图是困难的。例如，假如政府未能要求其代表 团的非政府成员申请瑞士入境签证，则几乎将不可能确定这样作是否是故意益的， 而且假如政府通过申请签证纠正了其失职，则失职可能是故意的性质几乎对新控告 的目的来说是完全无关的