探索治理大城病之策-城与环境研究.PDFVIP

探索治理 “大城市病” 之策 肖金成 在中国工业化、 城镇化进程中， 城市数量日益增多， 城市规模不断扩大。 在当今 世界上崛起了多座巨型城市或称之为世界性城市， 中国的北京、 上海、 广州和深圳等 城市建成区人口规模均超过５００万， 谓之超大城市， 还有数量众多的所谓特大城市和 大城市。 大城市是否必然会出现 “大城市病”？ “大城市病” 是否是不治之症以及如 何防治 “大城市病”？ 以上是一段时间以来在全世界范围内讨论的热点话题。 在中 国， “大城市病” 的不期而至， 也使此问题有了讨论的必要。 本文探究大城市病产生 的原因并对治理 “大城市病” 进行了初步探讨。 一、 大城市的快速发展与 “大城市病” 有一句话在世界范围内很流行， 那就是 “城市让人们的生活更美好”， 因此可以 说， 城市是人类追求美好生活的产物。 但当城市越来越大， 患上 “大城市病” 的时 候， 人们对这句流行语便产生了怀疑。 当一些大城市人满为患、 交通拥堵、 环境恶化 的时候， 人们便采取各种措施， 甚至不择手段地抑制大城市的发展， 但事与愿违， 大 城市的规模继续扩大， 人口数量继续增长。 目前在日趋增长的城市， 人们感觉到了自 身的无能为力和无可奈何。 ２００７年， 我在联合国区域开发署主办的进修班进修， 和一位专家讨论了这一问 题。 我问他， 大城市的规模越来越大， 是问题还是规律？ 他回答说， 应该是一个规 律。 他的回答和我的观点不约而同。 我也曾经与很多研究区域经济的学者进行过探 讨， 他们的答案大多如此。 作为问题， 我们应该提出对策去解决， 但作为规律， 我们 只能顺应和适应。 人们总是在水源比较充足、 环境比较优美和气候比较宜人的地方建设城市， 尤其 大城市更是如此。 美国的纽约、 英国的伦敦、 法国的巴黎、 日本的东京和中国的北京 均是如此。 大城市所具有的发展空间和机遇优于其他城市是不争的事实。 美国经济学者保罗 ·克鲁格曼的研究证明， 城市具有集聚经济效应和规模经济 【作者简介】 肖金成 （１９５５－）： 国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长， 研究员、 博士生 导师， 邮政编码： １０００３８。 １８ 肖金成： 探索治理 “大城市病” 之策 效应， 他也因此获得了诺贝尔经济学奖。 企业和个人在集聚中得到了很多好处， 从 而使企业和个人更愿意扎堆而不是分散发展。 而且城市规模越大， 企业的经济效益 就越好， 劳动者的机会也就越多， 正因为如此， 一批大城市发展起来， 规模也越来 越大。 城市也具有循环累积效应。 随着城市规模的扩大， 城市的公共投资能力便不断增 强， 电力、 通讯、 公共交通、 给排水、 污水和垃圾处理等基础设施不断完善。 交通的 发达， 体现在公路、 铁路、 航空以及高速公路、 高速铁路的快速发展。 这是众多企业 所向往的， 也是小城镇和小城市难以相比的。 企业的聚集使得大城市的财力更加雄 厚， 大城市的公共服务比小城市和小城镇更加完善。 无论多么大的障碍也难以阻挡人 们对美好生活的向往， 人们不可遏止地涌向大城市， 大城市的人口越来越多也就不可 避免。 ２０世纪２０年代初， 纽约超越伦敦成为世界上人口最多的城市。 纽约的人口在２０ 世纪３０年代超过１０００ 万， 成为世界上第一座超大城市。 ２００７ 年， 纽约市的人口已 达１８９０万。 随着大城市规模越来越大， 城市的负面效应逐渐显现出来， 如交通拥堵、 环 境恶化、 房价升高、 生活不便等等， 甚至出现多起恶性污染事件， 如伦敦曾被谓 之 “雾都”、 东京出现过 “水俣病”、 洛杉矶出现过 “光化学烟雾” 等， 近些年北 京也出现了驱之不去的 “雾霾”， 人们将上述情况统称为 “大城市病” 或 “人口 膨胀病”。 城市的发展并非越大越好。 随着城市的扩大， 必然会出现交通拥挤、 效率降低和 生活不便等问题。 １９世纪末至２０世纪上半叶， 人们谈 “城市病” 色变， 甚至出现了 大城市 “恐惧症”。 然而 “大城市病” 并非不治之症， 几十年过去之后， 再看纽约、 伦敦、 东京， 城市人口并没有减少， 但城市污染大大减轻， “光化学烟雾”、 “雾都” 都不见了， “水俣病” 也没有再出现， 城市变得越来越宜居。 他们是怎么解决 “大城 市病” 的呢？ 据笔者了解， 一是产业结构调整； 二是发展新的