房地产税的改革：路径与制度设计——以重庆、上海房地产税改革试点方案为例.doc

房地产税的改革：路径与制度设计——以重庆、上海房地产税改革试点方案为例 V01.28 No.4 总28卷第4期 兰州商学院学报 of Journal Lanzhou Commercial 2012年8月 College Aug.,2012 房地产税的改革:路径与制度设计 ??以重庆、上海房地产税改革试点方案为例+ ● 丽2 刘 升1,郭 1.广东海洋大学经济管理学院,广东湛江524088;2.四川省人民检察院反贪局,四川成都610017 摘 要:税收法定主义原则以及现行法律的约束,限定房地产税改革必须走重新立法的路径。应通过借鉴重庆市和 上海市的房地产税改革试点方案的经验,同时顺应时代和社会环境的要求,结合具体的现实国情,对税种模式、征税 范围与纳税人、计税依据与税率、税收减免与用途等房地产税的具体制度进行理性设计。 关键词:房地产税;功能;路径;制度设计 中图分类号:F812.42 文献标识码:A 文章编号:1004-5465201204.102?05 The Reform of the Real Estate and Tax:Path System Design the of in reform real estate tax ??B础from pilot a柳啦and Slmfllai LIU Li2 Shen91,GUO of Economics and Ocean 1.School 524088; Management ,Guangdong University,Zhanjiang Procuratorate of Sichuan 2.Anti ?Corruption Bureau,People’S 610017,China Province,Chengdu of the reform the real estate tax is restricted the of taxa? Abstract :The path pilot concerning by principle tion and the must current to of the reformcon- laws,it legality legislative go path.The experience pilot in the real estate tax and must be learned.At the same trend of cerning Chongqing Shanghai time,the the times and social environment must be need with considered.We combine the situation in our specific real estate tax can be constructed in the of the items of country.The system aspects taxation、levying and base and tax of tax and and uses . rate、deductions taxpayer 、tax Scope exemptions estate words :real Key tax;path;systemdesign 对于房地产税改革的路径,有的学者认为需要 一、问题的提出 进行重新立法,如耶鲁大学管理学院金融经济学教 房地产税作为对住宅征税的税种,主要是因应 授陈志武在房产税推出后第一时间就质疑其“合法 近年来经过多次宏观调控我国房价仍居高不下的 性”。他表示,对于多数人而言,房产是最重要的财 严峻形势。随着重庆市和上海市颁布房地产税改 产,年年收税的事应该是件非常严肃的事,必须通 革试点方案,全面改革房地产税,建构较为完善的 房地产税法律体系日渐紧迫。 过正式立法和听证程序,而不是由行政部门单方面 .收稿日期:2012?03一01 作者简介:刘升1977一 ,男,山东曹县人,经济法学硕士,讲师,研究 向:房地产税法;郭丽1977一 ,女,四川‘隆昌 人,经济法学硕士,助理检察员,研究 向:开j 事诉讼法。 --- ??102?-- ??刘 升,郭 丽房地产税的改革:路径与制度设计??以重庆、上海房地产税改革试点方案为例 决定。?上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡 除了个人拥有的非营业性的房产,包括存量和增量 住房。但是,目前的重庆和上海的房地产税的改革 建指出,1986年公布的《中华人民共和国房产税暂 试点方案一方面扩大了征税范围;另一方面实际上 行条例》征收对象是房产,针对的是房屋被出租时 是由行政机关进行立法,而国家的税收立法集中于 所产生的