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2018年建设工程领域 刑事案件研究报告 王春军、印波等 北京市京都律师事务所 北京师范大学刑事法律科学研究院 2019年4月26 日 作者简介： 印波，北京师范大学刑事法律科学研究院副教授，北京市京都 律师事务所刑事部律师，英国阿伯丁大学法学博士，中国行为法学 会新闻监督行为研究会副秘书长，中国银行法学研究会理事。 王春军，北京市京都律师事务所合伙人、朝阳律协房建委副主 任、民建朝阳中纺支部副主委、中国公路学会筑机分会常务理事、 对外经贸大学就业指导导师。 其他作者：杜中华，郑肖垚，吴阳阳，谭程昊，许珂，郑语婷， 贾雪莹，邓莉泓，王陈炜铭，黄钊艺，吕岩，李磊 目录 第一章 导论 1 第二章 2018年建设工程领域刑事案件数据概况 7 第三章 建工领域高发犯罪 ：罪名解读、风险防范与辩护要点12 第四章 结语90 2018年建设工程领域刑事案件研究报告 第一章 导论 一、背景概述 建设工程涉及建筑业、房地产业和市政公用事业等行业 ，市政、住宅、 铁路、公路、机场、港口、邮电、通讯、电站、矿山、冶金、石油、有色金 属、化工、核工业等领域的基础及配套设施建设均离不开建设工程。各级政 府部门、司法机关、军事机关以及各个单位均不同程度地需要工程建设。工 程建设往往需要消耗最多的生产资料 ，尤其是土地和资金。建设工程涉及的 部门不仅仅是项目法人单位 ，还往往涉及到规划、设计、勘察、施工、监理、 环保、卫生等多重职能管理部门及中介性机构。建设工程行业除了自身系支 柱行业之外 ，还有诸多重要的关联产业 ，诸如钢筋水泥、混凝土、国土资源 等行业。因此 ，建设工程的合规有助于关联产业的健康有序发展。 在我国总体国民经济稳步增长的同时 ，建设工程作为国民经济支柱产业 发展极为迅速。据统计 ，2018年国内生产总值900309亿元 ，较上年度同 比增长6.6%。在这其中，建设工程业总产值高达235086亿元 ，较上年度 同比增长9.9%。根据上述两组数据 ，2018年建设工程行业占到国内生产总 值的26.1%。与此同时 ，农民工总量为2.8652亿人 ，建设工程业吸纳的农 1 民工就业占总量的18.9% 。总而言之 ，建设工程无处不在 ，无所不包 ，关 1最高人民法院民一庭 ：《最高人民法院建设工程施工合同施法解释（二）理解与适用》，人民法院出版社2019年版 ， 第15页。 1 系到社会生活的方方面面 ，对于国民就业安全及社会经济整体的良性运转至 关重要。 建设工程行业往往具有投资金额巨大、利润丰厚的特点 ，因而也是刑事 犯罪的高发、频发领域。在建设工程的项目审批、勘察设计、工程施工、价 款结算等多个方面 ，受贿、行贿、贪污、滥用职权、串通投标、重大安全责 任事故、拒不支付劳动报酬等犯罪时有发生。一旦出现刑事犯罪 ，企业及其 从业人员不仅会受到巨大经济损失 ，也会受到刑罚的严惩。因此 ，对建设工 程领域的刑事案件进行系统分析 ，做好刑事风险的预防尤为重要。 一直以来 ，建设工程领域法律问题的关注主要集中在民商事领域 ，很少 有人重视建工刑事问题。建设工程领域的民商事案件即便争议较大、情节复 杂 ，但是基本上观点较为成熟 ，在实务层面也形成了类型化的处理方式。最 高人民法院于2005年和2019年颁布了两个关于审理建设工程施工合同纠 纷的司法解释 ，各省高院也总结了不少民商事解决建设工程施工合同纠纷的 经验 ，形成了一系列的办案指南。然而 ，无论是从理论探讨的欠缺 ，还是从 现实的风险防范必要考虑 ，建设工程领域的刑事案件亟需系统研判和分析。 对于建设工程单位及其负责人而言 ，很少有认为自身会承担刑事风险的 ，有 很多人认为即便自身违规操作不至于遭受刑责。然而 ，建设工程领域一旦出 现刑事犯罪 ，不仅是主要负责人遭受刑罚 ，单位的信用记录及未来竞标、生 产经营均会遭受不利影响。因此 ，对建设工程领域的刑事案件作系统分析 ， 对刑事风险作全面预防 ，对刑事辩护要点作深入了解尤为必要。 本报告