地方政府投融资平台工程项目建设“精细化”管理.doc

地方政府投融资平台工程项目建设“精细化”管理 卓远视界第21期 主题:地方政府投融资平台工程项目建设“精细化”管理 导言 文/张长喜 地方政府投融资平台(城投公司)作为国家独特的企业组织形式,有其经营管理的特殊性,根据地方政府平台的融资畅通度及债务规模,城投公司的融资之路在曲折中前行,受国家政策影响较大,既有的“开源”模式已经远远不能满足城投发展的要求,因此,各城投公司在“节流”管理中探索创新更多的经营“宝典”,以期望实现项目总体投融资平衡。 平台的日常运营通常通过项目投资管理的形式开展,不仅包含公益性项目投资,还包括众多经营性项目投资管理。所以,采用“项目化”的经营管理思路便于厘清城投经营管理的脉络。 “项目化”的管理思路符合国际项目管理的标准规范,国际项目管理发展日臻成熟,已经实现了“精细化”的管理目标。而城投公司的项目管理模式仍然处于“粗放”管理阶段。传统的粗放型管理模式在经受着更加深刻的考验。 城投公司项目管理转型迫在眉睫,由“粗放管理”向“精细化管理”转型,利用标准规范的精细化项目管理方法,以信息化管理软件为支撑不仅能为地方政府投融资平台较大提高管理效率,更能有效缩减项目进度工期,控制项目总体投资成本,最终实现项目投资的经济效益和社会效益。 地方政府投融资平台工程项目管理转型 ?工程项目粗放管理向精细化管理转型的必要性及实施路径 投融资平台作为政府经营城市的载体,一方面要体现政府意愿,另一方面要在市场中自我发展。在完成政府建设项目的同时,需要考虑如何高质量高效率的完成工程项目建设,经济形势复杂多变,“粗放”的工程项目管理已不能满足城投公司发展及管理的要求,对“精细化”管理提出了具体要求,“粗放到精细”的管理路径呼之欲出,能为城投公司提供高效的项目管理解决方案。 一、投融资平台深化项目管理的必要性 投融资平台除了具有建设工程项目的基本性质之外,还具有一些特有的性质。 (一)投融资平台建设工程项目特点 一般来说,建设工程项目是一次性的过程。这种过程除了有比较明确的开工和竣工时间,还有过程的不可逆性、设计的单一性等。 同时,建设工程项目的实施阶段主要为室外露天环境,受自然条件和气候的影响大,往往施工条件较差、组织管理繁重。 此外,建设工程项目的生命周期比较长。一个项目从策划阶段到竣工交付使用阶段,少则数月,多则数年。 由于投融资平台承建的政府建设项目很多都是关系到民生问题的重大工程,所以建设工程项目投资大、任务紧、质量要求高。这些特点也使得投融资平台在进行项目管理时需要投入更多的资源,并追求更高的质量。 图1 投融资平台建设工程项目特点 (二)投融资平台建设工程项目管理中存在问题 建设工程项目建设过程本身就是一个充满不确定性的过程,而这种不确定性又是完成建设工程项目目标不可回避且必须解决的问题。从比较大的范围来看,风险因素主要包括政治因素、经济政策因素、自然环境因素、社会环境因素、管理因素、技术因素等。表现在具体的问题中时主要为成本管理、进度管理、质量管理、安全管理、文明施工管理五大模块。 投融资平台存在其本身的特性。在成本管理上,没有对投资回报率、资金运作和土地成本等进行细致的财务分析,预算工作仅仅做到表面,使预算管理流于形式,严重影响成本控制。 进度管理方面,往往为了完成政府下达的项目任务,忽视项目前期策划,简化了项目前期的可行性研究和技术经济论证,造成了在实施过程中资源配置上不足或者浪费,严重影响了施工进度。 合同管理上,内容责任不清,缺乏合同双方权利和义务以及违约处理方式等明确描述和全面定义。出现合同变更时,签证手续不规范,严重影响成本管理和进度管理。 质量、安全管理方面,一般的建筑工程企业往往首先要重视安全质量,其次经济效益,最后才是施工进度。然而,对于投融资平台,由于任务紧,很难做到完美。造成因质量问题的群众性上访事件频繁发生,也严重影响地方政府形象。 针对以上存在的问题,需要投融资平台提高自身的管理水平和效率,精细化管理成为必然趋势。 二、工程项目管理转型----精细化管理 精细化管理的概念源于日本丰田公司。精细化管理的思路,就是通过梳理企业内部管理的流程、多方位推动企业管理走向规范化、科学化、精细化;探求尽快建立符合市场经济运作规律的现代企业规范化管理体系,实现由经验性、粗放型管理向规范化、精细化管理的战略转型。 图2 工程项目管理转型 (一)工程项目精细化管理具体措施 如何进行工程项目精细化管理也成为很多企业所要思考的问题。对于投融资平台来说,精细化管理可从以下几个方面入手: