当前司法鉴定体制改革工作中存在的突出问题及对策.doc

当前司法鉴定体制改革工作中存在的突出问题及对策 CurrentReformofthe 孙业群(司法部研究室处长研究员北京1ooo20)■文 2004年底中央转发了《司法体制和工作机制改革的初步:J司法鉴定准入门槛与司法证明活动中高要求不适 意见》(以下简称《初步意见》)对司法鉴定体制改革提出应 了具体五项要求.2005年全国人大常委会《关于司法鉴定管 哩问题的决定》(以下简称《决定》)对什么是司法鉴定,一方面,司法鉴定人准入门槛过低.《决定》第四条规 由谁来管,怎么管做了基本规定,一年多来有关部门按照中定”具备下列条件之一的人员,可以申请登记从事司法鉴定 央改革要求和《决定》都在积极进行改革,各自也出台一些业务…”并且列了几项,也没有司法鉴定人品行,诚实等方 攻策和改革措施.就2005年司法行政机关统计情况来看,面的要求,在实际执行过程中,有的司法行政机关就按最低 垒国三大类的司法鉴定机构有1385个,比2004年增长标准来执行,导致一些业务水平,执业道德不高的人进来. LO.7%;三大类机构在100个以上的有3个省,100至5O之如果司法行政机关不批准符合最低准入标准鉴定人的资格, 司有8个省,5O个以下的有19个省,考虑到法院不做鉴定当事人可能就会按照《行政许可法》的有关规定来起诉司法 ,侦查机关不面向社会服务了,这个数字的增长应该是合行政机关不作为,司法行政机关处于两难的境地. 里的,虽然个别地方鉴定机构较多,但从全局上看,司法鉴 机构不存在过多过滥的问题.2005年三大类司法鉴定人另一方面,司法鉴定机构有的准入条件明显过高,如第 7692人,比2004年增长23%,从学历情况看,具有大学本五条第(三)项要求通过认证认可的实验室.在整个评估体 斗以上的占75,65%,具有副高职称以上的占64,1%①,绝系中,有能力验证,资质评估,认可认证,它们相当于基本 多数执业人取得行业执业资格,一支高素质的司法鉴定队要求,中等要求和最高要求.就目前情况看,全国通过实验 正在成长.因此,从整体上看,司法鉴定体制改革稳步推室认可的只有2,3家,如果按照此标准合格的没有几家, 生,开局良好,过渡平稳,运行正常,司法鉴定机构和人员不批准登记无法满足实践的需求,实际操作中很难把握.另 亨所发展,基本满足了社会需要,但也存在一些不容忽视的外,法律对设立司法鉴定机构的投资人或负责人没有限制性 习题,如不及时加以解决可能会影响司法鉴定体制改革的效的规定.有的司法鉴定机构为了赚钱,搞不正当竞争,甚至 ,阻碍司法鉴定改革的进程.是违法乱纪,难以保证鉴定的客观,公正. 一 ,存在的突出问题人民法院在司法审判中要求高标准 ,高质量的鉴定结论 f—J对统一管理有不同认识和理解,多头管理的问题来确定案件的有关事实,有时对鉴定结论的依赖性很强,法 ,然突出官又不可能懂得各类专业技术,自己难以判断.所以,这就 《初步意见》确立了建立统一司法鉴定管理体制的改革要求总体上有高质量的鉴定结论,而高标准,高质量的鉴定 j标.《决定》第三条规定”国务院司法行政部门主管全国结论背后要有高水平的业务素质和执业道德支撑.显然.目 定人和鉴定机构的登记管理工作……”.但有的部门认为前司法鉴定准入门槛与司法证明活动中高要求脱节,存在着 央确立的统一管理体制是有关部门各自统一管理各自的鉴一定差距. 工作,是一种多元的统一管理体制,如侦查机关统一管理f三J全国纳入司法鉴定管理范围不一 ,比较混乱∈鉴定机构 ,鉴定人和鉴定活动,司法部统一管理面向社会 l务的鉴定机构,鉴定人和鉴定活动,各行业各自管理自己《决定》第二条前三项将法医类,物证据,声像资料类 j行业鉴定.如果这样理解的话,过去那种条块分割,部门明确纳入管理范围,三大类以外涉及诉讼的鉴定司法行政部 r割,政出多门状况与改革前没有什么区别,建立统一的管门在管,人民法院在管,行业鉴定主管部门在管,相当混 B体制就是一句空话,改革就会流产.乱,成为司法鉴定规范化管理的”瓶颈”.今年”两会”期 ①司法部《司法鉴定工作快报》,年来的情况看,有些地方出现了司法 进来的业务范围较广,司法行政机关管理的范围不统一.目鉴定,司法鉴定人违法,违规行为,有些问题具有一定的代 前,司法行政机关实际管理的司法鉴定业务范围有:一是按表性,如鉴定机构负责人统一管理司法鉴定人的签章,不是 照2000年司法部《司法鉴定执业分类规定(试行)》进行审他人作出的鉴定去冒盖他人的签名章;对委托方送来的鉴定 批的业务范围,超出三大类的有司法会计鉴定,计算机司法材料不进行认真核查,搞错被鉴定人的姓名;对当事人亲自 鉴定,建筑工程司法鉴定(包括建筑工程质量评定,工程质提取的尿液,不加强对当事人的监督,以至于当事人在尿浓 量事故鉴定,工程造价纠纷鉴定等),知识产权司法鉴定,中加上血