第十一章 行政改革.pptVIP

（4）扩大地方民主 1992年颁布了《关于行使地方议员职务条件法》和《共和国地方行政指导法》，从法律上赋予公民对本地事务的知情权和参与权，扩大公民参与地方事务管理的可能性，增强地方官员的决策权。 同时，法国中央政府还向地方政府提供行使权力所必需的物质手段，即将原先由中央政府领导的地方行政机关转交给地方议会主席领导，以满足人力方面的需要；分别设立地方分权总基金、设备总基金、运行总基金等专项基金，以提供必要的财政支持 。 在美国，里根政府提出了“还政于州”的口号，给州政府更多的自主权。 克林顿政府也积极推行放权的原则，将联邦政府的社会职能逐步转移给州和地方政府。 在日本，政府制定了关于改革国家与地方关系的方针和推进地方分权的基本法，实施地方分权的特例制度，使地方政府在地方建设等方面具有了更大的自主权和主动性。 2．决策权与执行权分离，使执行权下移 在西方行政管理体制发展过程中，处理政治与行政的关系，传统的做法是政治优先、行政其次。进入20世纪90年代，西方国家对此进行改革，政府中政治任命的官员只对政府决策负责，以减轻政治家的政治责任；各部中新成立的执行机构负责政策执行，具有相当的自主性。这种政策执行自主化的改革，英国最为典型。 目前决策与执行分离已在许多国家推行。 （三）组织机构改革： 打造精干政府 随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。 澳大利亚政府1983年颁布了《澳大利亚公共机构改革》方案，确立了机构改革的总体目标，1987年，在合理划分职能的基础上对政府部门进行了调整合并，把28个部精简为18个部。日本为建立面向二十一世纪的精干政府而进行的改革，主要是减少省厅数目和增强首相府功能。将原有的22个省厅精简归并为“1府12省厅”的新框架。此后，撤销了54个设在地方的中央分局，并对12个省厅的内部机构进行了大幅度的调整合并。 其他各国政府也在不同程度上进行机构的合并和调整 。 （四）公务员制度改革： 完善相关制度与机制 1．分类制度的改革融合 在最早实行公务员制度的英国，公务员采用品位分类。而美国公务员实行职位分类。 英美两种不同的公务员分类制度，在实践中逐步暴露出各自的弊端，因而在1968年和1978年相继进行了改革，使公务员的分类融合品位分类和职位分类的优点。 2．公务员管理机构的完善 现代西方公务员制度在最初实行时，各国一般都未设立统一的管理机构。 战后，西方各国均开始加强公务员管理机构的建设，包括设置统一的中央人事管理机构；加强人事管理中的决策、执行和裁决三个主要环节的分工，设立统一的决策性人事机构及独立的裁决性人事机构；建立负责咨询、调研和培训等的辅助性业务机构；发展负责处理政府与公务员关系的机构等。 3．公务员制度各种机制的变革和完善 主要是公务员更新机制的完善、激励机制的发展和监控机制的健全等。 英国在1968年提出了改革公务员制度的《富尔顿报告》 梅杰政府在1994年发表了一份题为《英国文官制度的继续与变革》白皮书 美国卡特政府时期，国会于1978年通过了总统提交的《文官制度改革法》 （五）行政程序改革： 简化程序和手续 西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法： （1）缩小审批事项的管理范围； （2）下放审批权限； （3）废除失效的、过时的条例； （4）合并重复的审批程序和审批制度； （5）简化申报程序和审批手续等。 （六）行政方法改革： 借鉴私人企业的管理经验 在当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，就是注意将私人企业的成功管理办法引进到政府管理中来。 在这方面，英国、美国的做法尤为突出。英国每一届政府研讨行政改革的班子，都聘请私人企业的管理专家参加改革的领导班子，并在改革过程中引入现代企业管理的经验。 20世纪90年代以来，美国政府受企业界“重塑管理”运动的影响，也进行了“重塑政府”的改革行政程序和行政方法的试验。 第三节 当代中国的行政改革 一、当代中国行政改革的实践 （一）1982年的改革 这次改革是在党和国家工作重心全面转移到社会主义现代化建设上来之后首次进行的行政改革。这一阶段，我国的改革首先在农村全面展开，并逐步转向城市。在农村，改变了政社合一的“人民公社”体制，实行行政权与生产经营权的分离。在城市，进行了以增强企业活力为中心，以打破条块分割为目的，以扩大中心城市的经济管理权限为内容的改革。 同时，由于政府机构林立、职责不清、人浮于事、运转不灵，导致了严重官僚主义的滋长。 对此，政府机构进行了改革和精简，较大幅度地撤并了经济管理部门，加强了综合、调节、监督、法制部门，进行了后勤社会化的试点，并结合机构改革推行干部