论工商部门经济户口管理效能提升-公共管理专业论文.docxVIP

论工商部门经济户口管理效能的提升前 论工商部门经济户口管理效能的提升 前 言 1 1 前 言 一、选题的意义及缘由 1999 年 10 月国家工商局在西安召开的基层建设工作会议上，王众孚局长明确 提出了“要实行工商所辖区管理责任制，加强对‘经济户口’和市场秩序的管理” 的要求，在此前后，全国各地许多工商行政管理机关都进行了各种各样的摸索和 尝试。经济户口管理作为一种监督管理行为，它具有行政管理的一般共性特征， 同时与广义上的行政管理又有着一定的区别。它表现在，“经济户口管理是工商 行政管理机关改变监管方式，强化基层工商所对市场主体监管的一种管理监督体 制，是工商行政管理机关推进监管职能到位一项很重要的任务，它以分级管理与 属地管理有机结合为原则，以计算机网络为手段，对市场主体的监督管理实行上 下联动的新型监管体制”①。可见，经济户口管理既是一种监督管理行为，同时也 是一种新生的监管方式。 “效能”（effctiveness）指某项政策达成预期结果或影响的程度。也就将实际 达成者与原定的预期水准相比较，以了解政策是否产生所期望的结果或影响。效 能所涉及的含义并非指政策是否按原计划执行，而是指政策执行后是否对环境产 生期望的结果或影响。②作为主管市场监督管理的行政执法部门，工商行政管理机 关担负着监督管理社会主义大市场、建立和维护良好市场经济秩序的职能，也肩 负着为经济社会的协调、可持续发展提供优质服务的义务。随着市场经济体制改 革的不断深入，工商行政管理部门的作用更加重要，政府、企业、群众对工商部 门的工作也提出了更高的要求。而经济户口管理，作为适应这种形势和要求而建 立的一种监管制度，不仅是推进工商行政管理职能全面到位的重要载体，也是工 商行政管理部门加快建立现代科学监管体制的基础平台。而在实际工作中，对经 济户口管理的设计与实践，离目标要求都还存在不小的差距，本文中就影响经济 户口管理效能提升的因素进行分析，对提升经济户口管理效能的途径进行思考和 研究，努力找寻解决问题、推动工作的方法，这就是选择这一课题的缘由和意义。 ① 杨卫东：《全面推进“经济户口”管理建立新型的监管体制》，《工商行政管理》2002 年第 4 期。 ② 张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社 2007 年第二版，第 113 页。 PAGE PAGE 2 二、选题的研究现状 （一）国内外的研究动态 作为对市场主体（国外称之为企业）的管理，一般要从准入与监管两个层面 来考察。 1.准入层面。“西方发达国家对市场准入多采取一个比较宽松的态度，对企业 设立的条件、程序以及登记事项的管理方面都很宽松”。“而我国家企业注册则 体现了严格把关的指导思想，登记机关代表国家对进入市场的各类市场主体进行 严格审查，使其在进入市场之前就必须具有完备的资格，以保证市场主体运行的 规范”。①西方国家企业登记机关通常有两大职能，“一是办理公司设立和解散的 注册手续，二是对企业的注册资料进行整理加工，并向公众提供”，②可见西方的 注册机关对企业是纯“户籍”管理，对企业的经营行为的管理由其他机关承担。 而我国一般把企业的注册理解为政府管理经济的一个重要的手段，因此，注册不 仅是建立企业的户口，更重要的是通过注册对企业的经营行为实施监督管理，即 既登记又管理。 2.监管层面。国外西方发达国家多采用成立专业化的独立监管机构，政府希望 通过设置由专家组成、按照民主程序运作的专业监管机构，能够体现民主的价值 并结合专业化管理的美德，改善市场运作的环境和效率。比如在第二次世界大战 以后，美国成立了劳动安全与健康、环境、公共卫生等领域的联邦监管机构，可 以观察到，美国作为世界上最大的监管型国家，监管的重点是社会性监管而不是 经济性监管。而我国则采用的分段式监管与专业化监管相结合的方式，比如质量 监督部门负责生产领域企业的监管工作，而工商行政管理部门负责流通领域的监 督管理工作，同时还成立相应的专业化的监管机构，如证监会、银监局、电力、 烟草、房地产等等专业化的监管机构。 因此，经济户口管理作为国内工商行政管理部门对市场主体实施监管的一项 工作制度，是当前中国经济发展进程中、工商行政管理部门体制转轨过程中的一 个产物，有其中国特色，也具有时代性。 （二）现状综述 通过考察国内外对企业的准入与监管两个层面的现状，可以发现，由于东西 ① 杨卫东：《西方公司注册制度与我国之比较》，《工商行政管理》1998 年第 17 期。 ② 杨卫东：《西方公司注册制度与我国之比较》，《工商行政管理》1998 年第 17 期。 方文化及经济发展的差异，对企业的管理模式是具有相当大的差异的。经济户口 管理制度从建立到发展应该说都具有鲜明的中国时代特征，主体是依托工商行政 管理部门登记、监管职能