伦敦PHVs发展经验及对我国出租车行业发展的启示.doc

伦敦PHVs发展经验及对我国出租车行业发展的启示 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 　　（1.深圳市综合交通设计研究院，广东，深圳，518003） 　　（2.福州大学土木工程学院，福建，福州，350108） 　　【摘要】为解决我国大城市居民出行打车难、黑车非法营运等问题，本文在分析伦敦通过大力发展私人租赁汽车弥补原有常规出租车运营模式的不足、缓解非法营运问题的基础上，从功能定位、管理体系架构、营运规则、牌照管理和车辆管理等五个方面提出了我国出租车行业改革的相关建议，并建议在我国部分城市的部分区域先试点后推广。 　　【关键词】私人租赁汽车；PHVs；出租车；非法营运；伦敦 　　0 引言 　　私人租赁汽车（Private Hire Vehicles，简称“PHVs”）是只接受电话预约、不允许路边招手即停的租赁出租车[1]。该类出租车允许私人申请牌照为社会提供汽车租赁服务。1998年,伦敦颁布了《私人租赁汽车法案》（the Private Hire Vehicles Act）[1]。该法案为私家车社会营运提供了合法出路。法案实施以来，随着政府打击非法营运力度的加大，英国私人租赁汽车迅速增长，非法营运现象在伦敦基本销声匿迹。实践证明，英国的PHVs政策实施效果非常好，其经验被推广到爱尔兰、澳大利亚等国家，同样取得很好效果。根据旅游网站开展的调查显示，尽管价格昂贵，但伦敦的出租车服务2009年、2010年、2011年连续三年被游客评为世界最佳[2]。经过20多年的发展，英国PHVs运作管理已经非常成熟，很多经验值得参考借鉴。本文通过分析伦敦PHVs发展概况，提出伦敦PHVs规制核心要点，进而建立我国大城市PHVs框架体系。 　　1 伦敦PHVs发展概况 　　1.1 实施背景 　　英国是出租车的发源地，也是世界上对出租车规制最严的国家之一。1998年以前，由于政府部门对出租车经营主体和牌照的准入和退出、运价和规模等实行严格规制，伦敦出租车行业出现畸形发展，造成出租车市场严重供不应求[3]。主要问题表现在：（1）实行出租车牌照总量控制政策，缺乏市场调节机制，运力增长不能与需求增长同步，导致市场长期处于供求失衡状态；（2）企业垄断经营，供应结构单一，缺乏竞争压力，新增运力投放阻力大，导致总体运力供应短缺；（3）出租车高运价、高成本，驱使司机集中在伦敦中心区营运，运力区域分布失衡，偏远地区打车难；（4）电召业务不发达，服务模式单一，服务水平偏低，不能满足行动不便等特殊人群的需要。 　　伦敦私家车非法营运问题严重扰乱了出租车正常营运市场，对城市形象、市民的出行安全等方面造成了严重的冲击。政府在治理非法营运方面投入了大量的人力和物力，但是收效甚微。 　　1.2 PHVs法案的颁布 　　1998年，英国 “私人租赁汽车法案”首次提出新型出租车模式-PHVs。与常规出租车相比，私人租赁车辆具有如下六个特点： 　　1.2.1 牌照数量不设限制、无牌照价格，只需符合政府设定的基本准入条件，个人或公司均可申请牌照； 　　1.2.2 定价灵活，无起步价，一般是按照实际行驶里程收费； 　　1.2.3 无任何出租外观标志； 　　1.2.4 只通过电话预约，不允许在街上巡游揽客，或者在机场、车站、码头、口岸等客流集中区排队候客； 　　1.2.5 服务对象一般为居家或者偏远地区的客户； 　　1.2.6 除提供出租车的常规服务外，还可提供搬运、接送等延伸服务。 　　常规出租车与PHVs经营管理服务对比见表1。 　　1.3 PHVs法案实施效果 　　PHVs法案实施以来，伦敦已把PHVs当作一种准公共交通工具，增加了居民的出行方式选择；作为常规出租车的替代，可以弥补出租车运力不足、特别是高峰期时段严重的市场供需失衡问题；由于运营成本较低，可以满足郊区、农村等公共交通服务滞后边远地区的居民出行需要；一般可以提供陪侍等延伸服务，有利于满足老人、病人、残疾人等特殊人群的出行需要；没有牌照数量限制，有利于疏导非法营运者向合法经营者转变，减轻打击非法营运压力，节约政府执法成本；非法营运车辆大多使用报废残旧车辆，车辆安全技术质量不合格，容易带来严重交通安全隐患，而政府对PHVs车辆的安全技术监管非常严格，乘客安全风险明显减少。 　　2 伦敦PHVs规制的核心要点 　　“规制”指在市场经济体制下，政府以矫正和改善市场内在的问题而干预经济主体活动的行为[4]。政府规制的目的是为了维